1. Об административной ответственности.

Вообще административная ответственность относится к категории публично-правовых ответственностей – это та мера ответственности, прерогатива которой относится к государству. Публичный характер заключается в том, что только государство вправе применять предусмотренные законом санкции. По этой причине чаще всего в юридической литературе административная ответственность рассматривают как реализация государством административно-правовых санкций за совершение установленных законом запретов (объективный подход). Существует и субъективный подход к понятию административной ответственности. По нему под административной ответственностью понимается обязанность гражданина претерпевать определённые негативные последствия вследствие своего неправомерного поведения.

Рассмотрение административной ответственности как правоотношения. С точки зрения авторов данного подхода административную ответственность следует понимать как правоотношение, стороны которого имеют взаимные права и обязанности.

Вообще концепция позитивной концепции была подвергнута критике со стороны учёных. Авторы концепции позитивной ответственности смешивают понятия ответственности и надлежащего исполнения обязанности. Ответственность следует понимать как негативную реакцию государства.

Галаган И.А. “Административная ответственность СССР”, Агапов А.Б. “Административная ответственность”.

2. Понятие административной ответственности.

Понятия административной ответственности в законе нет. Под административной ответственностью понимается применение в установленном КоАП РФ в порядке установленными государством лицами и судами административных наказаний, закреплённых в санкциях КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушений за виновное исполнение лицом своих обязанностей, либо нарушение им правовых запретов, содержащих государственное и общественное осуждение поведения лица и порицание личности правонарушителя, выражающейся в неблагоприятных для него последствиях личного, имущественного, либо организационного характера, заключающихся в умалении прав и интересов правонарушителя, возложении на него новых дополнительных обязанностей и обременений в целях наказания правонарушителя, предупреждения совершения новых правонарушений и обеспечения соблюдения требований законодательства.

3. Признаки административной ответственности.

Признаки административной ответственности:

1. административная ответственность закрепляется КоАП’ом и законами РФ об административных правонарушениях. В КоАпе РФ в ст.1. записано “Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях”.

2. фактическим основанием к административной ответственности является административное правонарушение.

Выделяется также нормативное основание и процессуальное.

Под нормативным основанием понимается закон, который предусматривает перечень административных правонарушений, перечень нормативно-правовых санкций, перечень лиц, которые могут применять административную ответственность, а также основания.

Под фактическим основанием понимается само административное правонарушение, под которым понимается общественно вредное, противоправное виновное действие, бездействие физического, юридического лица, за которое КоАП’ом РФ или законами субъектов РФ предусмотрено административное наказание.

Процессуальное основание административного наказания – это правоприменительный акт, вынесенный уполномоченным государственным органом, в результате которого на лицо налагается административное наказание (это постановление о наложении административного наказания).

Лицо только тогда считается привлеченным к административной ответственности, когда имеются эти три основания.

Когда говорим о нормативных основаниях, мы говорим о том, что нормативной основой является КоАП РФ и законы субъектов РФ об административных нарушениях (ст.1.3. КоАП).

К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1. общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2. перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3. административной ответственности за нарушение общефедеральных норм и правил, а также установление административной ответственности по вопросам совместного ведения в той части, которая регулируется федеральными законами;

4. порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5. порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

На федеральном уровне закрепляются вопросы по делам об административных правонарушениях.

Фактическое основание – это административное правонарушение. Понятие административного правонарушения является легальным (ст. 2.1. КоАП’а).

От других видов юридической ответственности (уголовной, гражданско – правовой, дисциплинарной, материальной) административная ответственность отличается:

• множеством источников (Кодекс об административных правонарушениях, федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты);

• множественностью субъектов, уполномоченных привлекать к административной ответственности (суд, государственные надзорные органы, органы внутренних дел, органы местного самоуправления);

• отсутствием судимости и менее суровыми взысканиями (в отличие от уголовной ответственности);

• возможностью привлечения к ответственности не только физических, но и юридических лиц;

• отсутствием отношения подчиненности между правонарушителем и лицом, привлекающим к ответственности.

Административная ответственность как правовой институт организуется на принципах:

• законности;

• равенства перед законом;

• целесообразности ответственности;

• неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности;

• индивидуализации мер ответственности;

• гласности.

Принцип – это первоначало, руководящая идея, основное правило поведения.

56.Административное правонарушение как основание административной ответственности, его отграничение от преступления и дисциплинарного проступка.

Существует дискуссия относительно основания административной ответственности. По мнению Бахраха, основания административной ответственности выступает:

1. Система норм, регулирующих ответственность

2. Деяние конкретного субъекта

3. Акт компетентного субъекта о наложении взыскания

Монохин полагает, что достаточно выделять 2 основания: 1)закон, который выступает правовой основой реализации административной ответственности, 2)правонарушение, как фактическое основание. Стоит признать правонарушение, как единственное основание привлечения субъекта к административной ответственности, поскольку его определение включает и подразумевает выделяемые основания.

В соответствии со ст.2.1 КоАП, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица (субъектов), за которое КоАПом РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

• Противоправность, т.е. имеет место нарушение норм действующего законодательства, причем не только административного (позиция эта не всегда находит в литературе поддержку). Соблюдение норм иных отраслей охраняется мерами административной ответственности.

• Виновность, т.е. совершенное умышленно или по неосторожности

• Наказуемость, т.е. применение мер административной ответственности

• Антиобщественный (общественно вредоносный) характер деяний, выражающийся в нарушении действующего законодательства

• Деяние в форме действия или бездействия.

Действие – активное невыполнение обязанностей законного требования или нарушения установленного запрета.

Бездействие – пассивное невыполнение возложенных обязанностей.

Как правило, административное правонарушение относится к формальным, т.е. деяние выражается в нарушении установленных правил, имеет место только факт противоправного действия или бездействия, но не являются исключением из материального состава, а является наступлением неблагоприятных последствий.

От признаков административного правонарушения следует отличать его состав, под которым понимается совокупность закрепленных элементов, позволяющих определить, что конкретное деяние относится к числу административно наказуемых.

В зависимости от характера правонарушений и санкций за их совершение правонарушения делятся на преступления и проступки. По мнению ряда ученых, преступлениями называются (как уже говорилось выше) общественно опасные виновные деяния, предусмотренные уголовным законодательством, а проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий. Ряд ученых, рассматривая данный вопрос, исходили из того, что только преступление обладает свойством общественной опасности, а все прочие правонарушения таким качеством не обладают. Отдельные специалисты полагают, что общественной опасностью обладают только преступления, а правонарушения - общественной вредностью. В настоящее время практически общепризнанно, что главное отличие правонарушений заключается в различной степени общественной опасности, которая определяется различными обстоятельствами: n характером наступивших последствий совершенного деяния; n мотивами и целями совершения деяния; n формой вины; n неоднократностью совершения деяния. Различие в степени общественной опасности - основной признак, по которому административное правонарушение отграничивается от преступления и других правонарушений. Он определяет социальную природу каждого вида правонарушений. Однако между указанными правонарушениями имеются и иные различия, производные от основного: по характеру противоправности и по юридическим последствиям. Так административное правонарушение, в отличие, например от преступления не обладает уголовной противоправностью и характеризуется административной противоправностью, то есть нарушает нормы административного права. Отличие административного правонарушения от иных правонарушений по их юридическим последствиям заключается в том, что преступление влечет за собой такие специфические последствия, как уголовное наказание и судимость и характеризуется личным характером. И не могут быть подвергнуты уголовному наказанию, например, юридические лица. В отличие от этого, административному наказанию могут быть подвергнуты не только физические, но и юридические лица, о чем говорилось выше. Административные деликты, обладая признаками общественной опасности, в то же время существенно отличаются от преступлений степенью вредности. Бытующее мнение о том, что, административные правонарушения - предтеча преступлений, многократными исследованиями ученых и практикой не подтверждается. Уточнение критерия этих видов правонарушений, в том числе административных деликтов и уголовных правонарушений, является сегодня чрезвычайно важной задачей. Стремление административистов учредить специализированную отрасль знаний- административную деликтологию, в связи с этим, думается вполне оправданно. Сравнивая административный проступок с другими видами правонарушений, анализируя их сходные и отличительные черты, нами была составлена таблица, в которой наглядно отражено место административного деликта среди других видов правонарушений. Вид правонарушения Степень общест- Форма Вид венной опасности противо- юридической правности ответственности 1. Преступление Значительная Уголовная Наиболее строгие степень о/о п/правность меры государст- венного принуж- дения 2. Административное Незначительная Администра- Менее строгие правонарушение степень о/о тивная про- меры гос. тивоправность принуждения 3. Дисциплинарный Нет Противоправ- Дисциплинар- проступок общественной ность трудо- ные взыска- опасности вая, уставная ния

57. Юридический состав административного правонарушения.