1. Понятие и признаки мер административного принуждения.

Административное принуждение относится к методам государственного управления. Существует 2 вида методов: методы убеждения и методы принуждения.

Под мерами административного принуждения понимается определённый комплекс мероприятий, который заключается к понуждению помимо воли лица к соблюдению требований законодательства.

Меры административного принуждения по своему характеру безусловно облают рядом признаков:

1. меры административного принуждения всегда являются мерами государственного воздействия, т.е. эти меры всегда исходят от имени государства, применение данных мер от имени иных лиц невозможно;

2. меры административного принуждения всегда несут определённые отрицательные последствия для гражданина, к которому они применяются, при этом степень отрицательности этих последствий может быть различной;

3. меры административного принуждения по своему характеру могут воздействовать на разные группы отношений:

1. меры, воздействующие на личные отношения (административный арест);

2. меры принудительного характера (досмотр в аэропорту);

3. меры организационного характера – это меры, которые направлены на ограничение определённых неимущественных прав (право управления транспортным средством);

4. меры имущественного воздействия – это те меры, которые связаны с изъятием определённого имущества навсегда (административный штраф, конфискация, реквизиция);

4. любые меры административного принуждения устанавливаются и реализуются на основе правовых актов.

5. меры административного принуждения применяются уполномоченными должностными лицами, и круг этих лиц чётко определён в законе (КоАП и региональное законодательство);

6. меры административного принуждения, как правило, характеризуются внесудебным порядком применения, и для применения мер административного принуждения установлены, как правило, короткие сроки; эффективность применения этих мер существует за счет мгновенного реагирования; административное приостановление деятельности;

7. меры административного принуждения применяются к тем лицам, которые не находятся в состоянии служебной подчинённости;

8. административное принуждение применяется как к физическим, так и к юридическим лицам;

9. меры административного принуждения могут применяться как в связи с административными правонарушениями (перед ними, после них), так может быть вызвано и объективными обстоятельствами (болезни, эпидемии, ЧП, аварии), соответственно не связанным с виновным противоправным поведением тех лиц, к которым они применяются; в строго определенных законом случае меры административного принуждения могут применяться и при отсутствии таких условий (досмотр, проверка документов).

2. Виды мер административного принуждения.

В юридической литературе выделяется 4 вида мер административного принуждения:

1. административно-принудительные меры;

2. меры административного пресечения;

3. меры административной ответственности;

4. меры административно-процессуального обеспечения.

1. Административно-принудительные меры – наиболее мягкие меры административного принуждения. Применение данных мер государство связывает либо с фактом неисполнения лицом своих обязанностей, либо с иными, предусмотренными в законе обстоятельствами. Для применения государственных мер административно-предупредительного характера не требуется наступления отрицательных последствий и основанная задача мер предупредительного характера – это профилактика любых противоправных явлений.

Среди мер административно-предупредительного характера можно выделить 4 группы:

1. меры, которые применяются в целях предотвращения угроз наступления вредных, опасных и тяжких последствий (введение карантина в отдельных местностях);

2. меры, которые направлены на предупреждение совершения правонарушений и уголовных преступлений (проверка документов, досмотр транспорта, досмотр багажа, таможенный досмотр и т.д.);

3. меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими своих обязанностей (медицинское освидетельствование на состояние алкогольного и наркотического опьянения);

4. лечебно-предупредительные меры принуждения (помещение в мед. вытрезвитель, иные мероприятия, связанные с принудительным лечением).

2. Меры административного пресечения – основная задача этих мер – прекращение противоправного поведения граждан, а также защита прав и интересов третьих лиц от последствий стихийных бедствий, катастроф, иных обстоятельств природного и техногенного характера. Меры административного пресечения применяются не только с противоправным поведением.

Меры административного пресечения можно разделить на несколько групп:

1. меры личного характера (требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физическое последствие, административное задержание);

2. меры имущественного характера (изъятие огнестрельного оружия и боеприпасов);

3. меры технического характера (запрещение эксплуатации транспортного средства, не отвечающего требованиям законодательства);

4. меры финансового характера (в сфере налоговых правоотношений: приостановление операций по счетам юридического лица); суть этих мер направлена на прекращение противоправного поведения налогоплательщиков;

5. меры медико-санитарного воздействия; данные меры направлены на отстранение от работы тех лиц, которые в силу заболеваний представляют угрозу окружающим, либо направлены на прекращение эксплуатации пунктов общественного питания, магазинов;

6. меры, связанные с ограничением тех прав, которые осуществляются гражданами на основе специальных разрешений (отзыв, аннулирование и приостановление лицензий).

Меры пресечения:

1. доставление – это часто применяемая мера и состоит в препровождении нарушителя в уполномоченный орган для составления протокола; доставление осуществляется, когда имеет место неправомерное поведение гражданина; доставление должно быть осуществлено в максимально короткие сроки;

2. административное задержание – это кратковременное ограничение свободы гражданина вследствие совершённого им административного правонарушения, таким образом, применение административного задержание возможно при совершении административного правонарушения; оно совершается исключительно в целях установлении личности лица и составления протокола. Задержание не допускается при малозначительности деяния и при возможности установления личности, составления протокола и применения мер наказания на месте;

3. досмотр – это досмотр документов, вещей, которые находятся при физ. лице; либо непосредственно личный осмотр; по общему правилу досмотр происходит только в том случае, если это предусмотрено законодательством (напр., когда очевидцы указывают на лицо как на лицо, совершившее правонарушение). Личный досмотр осуществляется должностным лицом одного пола с досматриваемым.

В том случае если при осуществлении досмотра у лица, проводящего досмотр, имеются основания полагать, что при данном гражданине находятся оружие или иной вред, который может причинен окружающим, досмотр производится без понятых. В случае необходимости лица, осуществляющие досмотр, могут производить фото-, видео- и аудиозапись.

4. изъятие вещей и документов. Данная мера широко используется и преследует 2 цели: 1) лишить возможности правонарушителя совершать дальнейшие нарушения; 2) исполнение возможности обеспечения исполнения вынесенного по делу постановления.

При изъятии вещей и документов обязательно составляется протокол в присутствии двух понятых. В том случае, если предметом изъятия являются вещи или оружие, которые являются орудием совершения преступления, то они хранятся вместе с делом до момента рассмотрения дела и в зависимости от результатов дела эти вещи подлежат конфискации, реквизиции, либо они подлежат возврату лицу.

5. меры пресечения, которые государство вправе применять в связи с управлением гражданином транспортного средства в состоянии опьянения: отстранение от транспортного средства, медицинское освидетельствование, задержание транспортного средства.

Основанием для задержания транспортного средства и запрещения его эксплуатации могут являться другие правонарушения, предусмотренные правилами дорожного движения.

Данные меры совершаются в полном объёме с участием понятых.

3. Меры административной ответственности;

4. Меры административно-процессуального обеспечения.

Если гражданин после наложения на него административного взыскания за какое-то правонарушение, снова совершает такое же нарушение, его действия уже подпадают под соответствующую статью Уголовного кодекса. Это и есть административная преюдиция: когда "первый урок - не в прок".