2. Виды (классификация) актов управления

Акты управления бывают:

• общей компетенции (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские и т.д.);

• отраслевой компетенции (ведомственные акты);

• межотраслевой (межведомственные акты);

• внутриотраслевой компетенции (локальные акты).

По юридическому содержанию акты исполнительной власти делятся на:

• нормативные

Нормативные акты управления непосредственно выражают регулятивную функцию административного права (устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы). В них содержатся административно – правовые нормы, рассчитанные на длительное применение и не имеющие персонифицированного адресата (например: правила дорожного движения, санитарно – гигиенические правила и т п.).

• индивидуальные

Индивидуальные акты управления, в отличие от нормативных, носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер и содержит персонифицированное предписание для решения индивидуальных административных дел.

По своему юридическому содержанию это – распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. В качестве наиболее показательного примера индивидуального правового акта может служить приказ министра о назначении того или иного лица на ту или иную должность.

• смешанные акты (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже и общие требования).

В зависимости от субъектов, принявших акты исполнительной власти, они делятся на:

• акты федеральных органов государственной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ; акты территориальных федеральных органов);

• акты государственных органов власти субъектов РФ

• акты общественных организаций, которым делегированы государственно - властные полномочия.

По форме выражения различают акты:

• письменные;

• устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);

• конклюдентные – выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жезлы работника милиции, регулирующего уличное движение).

В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в силу:

• немедленно, либо с даты подписания или принятия;

• с даты, указанной в акте;

• с даты, указанной в другом акте;

• после государственной регистрации и официального опубликования.

В зависимости от порядка принятия административные акты подразделяются:

• на коллегиальные (принимаются большинством от общего числа коллегиального органа);

• единоличные акты.

3. Требования к актам исполнительной власти

Первое требование, предъявляемое к акту – целесообразность, то есть полезность с точки зрения государственных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо. Он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят, предусматривать механизм его претворения в жизнь

Законность – второе требование к актам исполнительной власти, предусматривающее:

• наличие компетенции автора;

• соответствие акта закону, по существу;

• соответствие цели закона;

• принятие в установленный законом срок;

• соблюдение процессуальных правил издания акта.

Акты, не соответствующие требованиям законности, подразделяют на ничтожные и оспоримые.

Акты признаются ничтожными, если:

• на то есть прямое указание закона;

• грубо нарушена подведомственность административных дел;

• нет законного основания (заявления, представления и т.д.);

• нарушен срок давности;

• акт предписывает совершение преступления и т.д.

Оспоримые акты подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном законом порядке.

Сущность организационно – технических требований, предъявляемых к актам исполнительной власти:

• акт должен быть написан четким, ясным, лаконичным языком, понятным для тех, к кому он обращен;

• акт должен быть оформлен грамматически правильно;

• акт должен быть своевременно доведен до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов;

• оформленный надлежащим образом акт должен быть передан на хранение.

49 Неправомерные акты управления. Опротестование, обжалование и отмена актов управления. Презумпция законности актов управления.

Ничтожный административный акт - это акт, который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Его ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит осуществлению (например содержит предписание совершить противоправные действия).

Ничтожность административного акта проявляется в том, что:

• он не может быть основанием для регистрации соответствующего правоотношения;

• нет оснований для применения санкций за его исполнение;

• на него нельзя ссылаться при рассмотрении споров в органах управления или в суде. Ничтожный акт не требует поиска доказательств его дефектности - они неоспоримы

Оспоримый административный акт подлежит обязательному исполнению, но может быть оспорен заинтересованными лицами. До его признания недействительным он подлежит исполнению. Оспоримые акты требуют доказательств их дефектности.

Для того чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям. Он должен быть:

• издан полномочным органом в пределах его компетенции и соответствовать закону;

• принят в установленном порядке, в соответствии с предписанной процедурой;

• издан в установленной форме и подписан надлежащим должностным лицом;

• не должен нарушать или произвольно ограничивать права и законные интересы частных лиц в сфере гос. управления;

• юридически обоснован, т.е. четко определять цели, основания принятия и юридические последствия;

• оглашен (опубликован) в соответствующем порядке, доведен до сведения адресатов (определенные акты должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции).

Нарушение данных требований является основанием для признания административных актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы. Инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут частные лица, прокурор, заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти.

Правомочие на признание акта незаконным имеют:

• орган исполнительной власти - автор акта может признать неправомерность и отменить его;

• вышестоящие органы исполнительной власти, наделенные правом отмены неправомерных актов нижестоящих органов государственной администрации;

• судебные органы.

Признание акта незаконным осуществляется в двух основных формах:

• признание неправомерного акта недействительным;

• признание такого акта недействующим.

Недействительный административный акт является ничтожным, т.е. не порождает юридических последствий с момента его принятия.

Недействующий административный акт не порождает юридических последствий на будущее с момента вступления решения суда по данному акту в законную силу либо с момента вступления в законную силу решения административного органа о его отмене.

Действие административного акта прекращается также в результате его приостановления, которое не влечет автоматически утрату им юридической силы. Приостановление означает временное прекращение действия или исполнения административного акта до решения вопроса по мотивам, вызвавшим его приостановление.

Отмена правовых актов является, как правило, результатом оспаривания их юридического содержания. На этой основе и выделяются достаточно отчетливо оспоримые акты, юридическая несостоятельность которых может быть доказана с последующей отменой путем судебной процедуры в связи с их опротестованием и обжалованием.

Известны наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов управления:

1) Опротестование. В юридической практике наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры. Так, в соответствии со ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу может быть опротестовано прокурором. По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене постановления о наложении административного наказания либо оставлен без изменения;

2) Обжалование. Конституция Российской Федерации (ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный порядок обжалования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы.

Решения Правительства Российской Федерации, нарушающие права органов исполнительной власти субъектов федерации, могут быть обжалованы законодательными (представительными) органами государственной власти последних в Конституционный Суд или в Высший арбитражный суд Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией).) Решения краевой, областной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, нижестоящими исполнительными органами.

Действующим законодательством, а также подзаконными административно-правовыми нормами в ряде случаев предусматривается специальный порядок отмены правовых актов субъектов исполнительной власти, либо иные варианты воздействия на их юридическую силу. При этом не во всех случаях имеет место результат оспаривания. так, постановления и распоряжения Правительства РФ в случае противоречия их Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом (ст. 115 Конституции РФ).

Правительство РФ вправе отменять противоречащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов федерации (кроме актов органов исполнительной власти республик), а так же акты центральных федеральных органов исполнительной власти, подведомственных ему. Акты таких органов, подведомственных Президенту РФ, отменяются последними.

Законодательные (представительные) органы государственной власти краев, областей и других субъектов федерации могут отменять правовые акты соответствующих администраций. Они вправе также обязать главу администрации края, области отменить правовые акты органов администрации.

Администрация краев, областей может вносить в Правительство Российской Федерации представления о признании недействительными правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации.

Конституция РФ подчеркивает роль Конституционного суда РФ в решении вопросов о юридической силе правовых актов. Так, он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации актов Правительства, а так же актов органов исполнительной власти субъектов федерации. Акты или их отдельные положения могут быть признаны Конституционным судом неконституционными; они утрачивают юридическую силу (ст. 125 Конституции Российской Федерации).

Кроме отмены правовых актов действующее законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения правового акта управления, т.е. их временного прекращения действия или исполнения акта без утраты его юридической силы до его отмены или исправления дефектов.

Наиболее типичные случаи приостановления действия правовых актов управления следующие:

1) Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 85 Конституции Российской Федерации)

2) Правительство Российской Федерации в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик (ст. 17 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации).

3) Принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.

4) Подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения жалобы.

Презумпция законности:

Одной из важнейших презумпций, лежащих в основе режима законности, является презумпция законности административного акта. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном порядке официально не будет установлено иное, А значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его дей­ствию. Презумпция законности акта исполнительной власти не дей­ствует при осуществлении правосудия: если законность акта имеет значение для дела, суд обязан проверить наличие этого признака