2. Принципы, функции и система административного права рф.

Принципы АП – это основные идеи, положения, на основании которых нормы АП осуществляют регулирование общественных отношений в сфере государственного управления.

Принцип обладает определенными чертами и характеристиками: 1) абстрактность принципа Принципом можно назвать не всякую идею какой-то деятельности. Чтобы получить принцип необходимо взять ряд идей, обобщить их и на основании этого вывести общий результат. Принцип характеризуется высшей степенью обобщенности. 2) субъективность принципа принцип – это результат деятельности сознания человека. Он зависит от того, как человек понял объективную закономерность. принцип – это объективная закономерность, преломленная через понимание человека. 3) нормативность Принцип нормативно закреплен в правовых или иных социальных нормах. Например в нормах морали. Принципы АП закрепляются только в правовых нормах. Они либо прямо закрепляются в правовых нормах общего характера, либо выводятся путем анализа содержания иных норм более узкого характера. Вывод: абстрактность, субъективность, нормативность – основные характеристики любого принципа.

Принципы АП и принципы государственного управления – это различные категории. Принципы АП – это основные идеи, положения, на основании которых нормы АП осуществляют регулирование общественных отношений в сфере государственного управления. Принципы гос. управления – это основные идеи, применяемые в теоритической и практической деятельности людей по управлению. (Например – соответствие функций государственного органа потребностям управляемых объектов; непротиворечивость функций в компетенции 1го органа; принцип иерархии целей управления).

Принципы гос. управления относятся к категории неправового социального характера. Они закрепляются как в правовых, так и в иных социальных нормах.

Виды принципов:

1) Общие принципы Российского права (закреплены в К. и проявляются в любой отрасли права: гуманизм, федерализм, гласность, принцип приоритета личности, её прав и свобод) 2) Общие (основные) принципы АП (конкретизируют конституционные принципы и показывают специфику государственного управления).

1. Принцип федерализма федерализм в государственном управлении проявляется в том, что: а) все S РФ равны в сфере установления и применения норм АП б) административное и административно – процессуальное законодательство находится в сфере совместного ведения РФ и её субъектов. Если в этой сфере возникает противоречие между федеральным актом и актом субъекта федерации, действует федеральный акт.

2. Принцип демократизма выражается в сфере государственного управления в следующих формах: а) все граждане признаются субъектами АП, т.е. обладают административной правоспособностью б) граждане имеют право участвовать в выработке норм АП путем представлений в законодательных, исполнительных органах государства или путем референдума в) все граждане и иные субъекты вправе обжаловать действия и решения органов государственного управления, должностных лиц

3. принцип законности а) законом регламентируются самые важные отношения в сфере гос. управления б) все субъекты управленческих отношений, как наделенные, так и не наделенные властными полномочиями обязаны соблюдать К и законы РФ и её Sов. в) нормы закона обладают высшей юридической силой по сравнению с нормами, закрепленными в подзаконных актах.

4. Принцип гуманизма

Приоритет интересов человека, гуманность в АП выражается: а) в методах и способах осуществления государственного управления. Широко применяются методы убеждения, воспитания. А методы принуждения могут применяться только в том случае, если методы убеждения оказались неэффективными. б) в системе административных наказаний отсутствуют меры, имеющие целью причинение тяжких физических или душевных страданий в) При наложении административных наказаний учитывается личность нарушителя, его имущественное положение, чтобы не ущемить интересы малообеспеченной семьи.

3) Частные принципы АП Конкретизируют общие принципы АП и действуют в рамках отдельных правовых институтов или отраслей государственного управления. Например, в институте государственной службы действует принцип равного доступа граждан к государственной службе. В институте административной ответственности действует принцип – ответственность только за вину. В институте административного процесса действует принцип объективного рассмотрения дела.

Функции.

Для современной теории права превалирующими являются понимание функций права как основных, ведущих направлений правового воздействия на общественные отношения входящие в предмет конкретной отрасли.

Применительно к АП – это отношения в области организации, функционирования и реализации исполнительной власти

В АП доминирует выделение регулятивной и охранительной функции, что является следствием позиции Алексеева, который подразделял функции права на регулятивную, статическую, динамическую и охранительную, отождествляя последнюю с правовым воздействием, направленным на охрану общественных отношений и их неприкосновенность.

Формами проявления регулятивной функции АП являются:

• Правоисполнительная функция (поскольку АП есть юридическая форма реализации исполнительной власти)

• Правотворческая функция является выражением, нормотворческих полномочий субъектов исполнительной власти

• Организационная функция проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности

• Координационная функция – она обеспечивает взаимодействие всех элементов системы гос. управления.

Охранительная функция: деятельность органов управления направлена на охрану установленного в сфере гос. управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых отношений.

По мнению Алёхина выделять охранительную функцию АП нет необходимости, поскольку она находится в плоскости регулятивного воздействия норм АП.

Система АП

Система АП – это совокупность относительно самостоятельных элементов отрасли, правовых институтов, содержащих обязательные правила поведения (нормы права) для субъектов управленческих отношений.

Системообразующим критерием АП выступает самостоятельный, единый предмет правового регулирования.

Традиционно сформировалось деление системы АП на общую и особенную части.

В общую часть АП входят институты, нормы которых регулируют все или большинство отношений входящих в предмет отрасли, т.е. в общей части сосредоточенны нормы общего действия.

К ним относятся:

• Общие положения – включаются нормы цели, задачи. Принципы и нормы дефиниции

• Административно правовые нормы –

• Административно-правовые положения

• Источники АП

• Субъекты административных правоотношений

• Организация и деятельность органов исполнительной власти

• Формы и методы реализации исполнительной власти

• Механизм обеспечения законности гос. управления

• Административная ответственность и административное принуждение.

Особенная часть АП включает институты, нормы которых опосредует определённый вид отношений формирующихся в различных сферах гос. управления.

В этой связи выделяют:

• Управление административно-политической сферой. Которая включает управление в области безопасности, внутренними делами, иностранными делами и в области юстиции.

• Управление экономической сферой, включая управление гос. имуществом, предпринимательство, с\х и т.д.

• Управление социально-культурной сферой: управление образованием, управление в области науки, культуры, здравоохранения и социального обеспечения.

В литературе существует и иной подход к системе АП, который её отождествляет с совокупностью 3 подсистем:

• Управленческое право

• Полицейское право (представлено КоАПом РФ)

• Административная юстиция

3. Формирование и развитие науки административного права России. Наука административного права и наука управления.

Формирование и развитие науки административного права.представляет систему научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, существующих в сфере административного права.

Наука административного права изучает:

• структуру исполнительной власти;

• отношения, регулируемые нормами административного права;

• виды административно – правовых норм;

• источники административного права;

• систему административного права;

• правовой статус субъектов и объектов государственного управления;

• правовые формы и методы осуществления государственного управления;

• вопросы административной ответственности;

• способы обеспечения законности в сфере государственного управления.

Задачи науки административного права:

• исследование государственного управления, складывающихся в его сфере общественных отношений и административно – правовых норм, которыми регулируются эти отношения;

• анализ опыта реализации административно – правовых норм;

• изучение общих закономерностей административно – правового регулирования общественных отношений.

Административное право – как правовая дисциплина и самостоятельная отрасль права начала формироваться в процессе исторического развития гос. аппарата в 15-16 вках.

Изначально АП рассматривалось как полицейское право, «наука полиции», «Наука права внутреннего управления».

Основателями науки «полицейское право» являются: Юсти и Зоненфельс.

Полицейское право по мнению Бельского на первоначальном этапе регулировало как охранительные так и некоторые управленческие общественные отношения, которые на первоначальном этапе были неразрывно связанны. Во 2ой 1\2 19 века от полицейского права отделяются такие разделы, как: «Органы исполнительной власти», «государственная служба», «Административная юстиция», что безусловно расширяло понятие гос. управления и являлось фундаментом для формирования АП.

С другой стороны понятие полиция постепенно сужалась и становилась содержанием явления управление, обозначая особую разновидность называемую «полицейским управлением» и в конечном счёте полицейское право приобретает статус подъотрасли АП, нормы которой регулировали правоохранительную деятельность исполнительной власти.

Герюжинский указывал в своё время что термин полиция имеет греческое происхождение и буквально означает городское, государственное устройство.

С конца 14 века изначально его стали употреблять во Франции, а затем и в Германии, понимая элементы общественного прядка, общественное благополучие, а так же правительственную деятельность, направленную на его обеспеченность.

По мнению Старилова основными предпосылками становления и формирования АП с учётом накопленного исторического опыта стали следующие факторы:

• Обеспечение общественного благополучия и защита общества от опасности

• Создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности

• Установление в нормативных актах взаимных прав и обязанностей граждан и государства.

• Обеспечивание законности в сфере публичного правления

• Определения правовым путём порядка рассмотрения споров между гражданами или государственными управленческими структурами.

Родиной административного права считается Франция. Административно-правовые нормы стран континентальной правовой системы, регламентирует прежде всего организацию системы гос. управления, их взаимно, а также опосредуют отношения между административными учреждениями и гражданами, внутреннюю структуру и правовой статус.

В отличии от континентально-правовой системе в англо саксонской правовой системе АП стала развиваться как самостоятельная отрасли немного позднее. В Великобритании в отношении органов гос. управления применялись нормы общего права. В конце 19 века, необходимость создания АП была обоснованна в США. На этот период приходятся процессы монополизации экономики, что потребовало новых методов управления и создания органов, выходящих за рамки традиционного понимания исполнительных органов.

В 1887 году закон «о междуштатной торговле» учредил первое независимое агентство – комиссию по междуштатной торговле. В отличии от федеральных департаментов комиссия была наделена не только исполнительными. Но и нормотворческими и квазесудебными полномочиями. Это противоречило конституционным предписаниям, поэтому регулирования деятельности независимых агентств не могло быть отнесено к сфере КП. Широкое распространение подобных органов обусловило появление специального законодательства и особой отрасли – АП.

В советский период гос. управление рассматривалось в следующем контексте:

• Как один из видов гос. деятельности, прежде всего исполнительно распорядительного характера наряду с законодательной деятельности правосудием и прокурорским надзором.

• В условиях плановой экономике, централизации управления, государственное управление отождествляется с гос. руководством всеми процессами

• В содержаниях гос. управления включались организационно-распорядительные функции в том числе гос. регулирования и гос. контроля., но в то же время к функциям гос. управления не относились правоохранительные функции

Наука АП тесно связана с наукой управления. Они исследуют разные стороны управленческой деятельности. Наука АП исследует юридические правовые проблемы управления. А наука управления исследует философский, экономический, психологический, педагогический и иные аспекты управления.

Наука управления предназначена для того, чтобы на практике обучать управляющих. Её задача – научить человека организовывать сделать его успешным управленцем.

4. Понятие, особенности и виды административно правовых норм.

. Учитывая общепринятое определение «права» в теории АПН можно определить как:

• Общеобязательное правило поведения для неопределённого круга лиц, установленное государством в лице уполномоченных органов или должностных лиц имеющие формальное выражение, рассчитанные на неоднократное применение и защищённое принудительной силой государства.

АПН свойственны как общие так и специфические черты.

К общим относятся, то что АПН:

• Правило поведения соблюдение которого обеспечивается организационными разъяснительными стимулирующими и принудительными средствами.

К специфическим признакам относятся:

• Обеспечивание публичных интересов

• Организующее начало в системе регулирования управленческих отношений.

• Одностороннее всластвующее воздействие на субъекты права (объекты управления)

• Принудительность

Идентичных признаков придерживается Алёхин

По мнению Козлова приведённый список следует дополнить с тем что:

• Выражают сущность исполнительной власти

Служат интересам режима законности

. Особенности административно – правовых норм:

• применяются в сфере государственного управления;

• определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

• для защиты от посягательств на административно – правовые нормы предусмотрена административная ответственность;

• административно – правовые нормы способствуют урегулированию таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и др.;