45 . Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций.

Это означает, что государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного и независимого уровня осуществление народом принадлежащей ему власти.

Осуществление местного самоуправления в РФ регламентируется Конституцией РФ, Федеральными законами РФ, Указами Президента РФ, законами субъектов РФ и другими нормативными актами.

В соответствии с новым Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» все территории субъектов РФ законами субъектов будут разграничены между городскими и сельскими поселениями. Из групп поселений формируются муниципальные районы. Города, являющиеся в настоящее время муниципальными образованиями, наделяются статусом городского округа. Вопросы местного значения разграничиваются между поселениями и муниципальными районами. Городские округа будут одновременно исполнять полномочия как поселения, так и муниципального района. Таким образом, будет сформирована двухуровневая система местного самоуправления с фиксированным перечнем полномочий для муниципального образования каждого типа.

Однако система местного самоуправления – это не государство в государстве, она интегрирована в общую систему управления делами государства и общества, хотя и занимает в ней особое место, обладая определенной автономией.

Самостоятельность органов местного самоуправления зависит в большей степени не от теоретического невключения их в систему государственной власти, а от признания за ними собственных властных полномочий, наличия у них соответствующей материально – финансовой базы.

Формы реализации местного самоуправления

Первая группа форм участия населения в управлении территорией включает в себя механизмы непосредственной демократии, или прямого волеизъявления граждан.

Понятие основных форм непосредственной демократии применительно к местному самоуправлению дает Конституция РФ и Федеральный закон «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ». Исходя из норм Конституции и Федерального закона, местное самоуправление в нашей стране осуществляется гражданами РФ:

1. Путем референдума, выборов, через собрания, сходы, другие формы прямого волеизъявления;

2. Через выборные и другие органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Кроме местного референдума, выборов собраний и сходов к формам прямого волеизъявления населения отнесены и такие демократические механизмы, как право граждан на правотворческую инициативу, право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления и их правовой статус

На территории муниципального образования местное самоуправления осуществляется, в том числе, и с помощью органов местного самоуправления как одной из форм его реализации.

В соответствии с новым федеральным законом структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации является обязательным.

Правовой статус органов МСУ:

• Они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

• Их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, полномочия установлены правом;

• Реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различные административно – правовые отношения;

• Органы местного самоуправления могут быть наделены законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

• Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно решать вопросы местного значения, то есть вопросы непосредственного жизнеобеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а также владения и распоряжения муниципальной собственностью;

• Общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены какими – либо органами государственной власти.

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Выборный представительный орган местного самоуправления (собрание представителей) работает, как правило, на непостоянной основе.

Срок полномочий выборного представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица не может быть меньше двух лет.

Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами и по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

В ведении представительного органа местного самоуправления находятся вопросы:

• Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

• Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

• Установление местных налогов и сборов;

• Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

• Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

• Определения порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

• Определение порядка материально – технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

• Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения:

• Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

• Подписывает и обнародует в установленном порядке нормативно - правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

• Издает в пределах своих полномочий правовые акты;

• Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования – контрольно – счетная палата, ревизионная комиссия и др. – образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Местная администрация – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Должностное лицо органа местного самоуправления – выборное либо, работающее по контракту (трудовому договору), лицо, которое выполняет организационно – распорядительские функции в органах местного самоуправления. Должностные лица органов МСУ не относятся к категории государственных служащих.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно – правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами (должностными лицами), их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования.

В муниципальном образовании г. Томск: представительным органом местного самоуправления является Томская городская дума; исполнительно – распорядительным органом – администрация города Томска возглавляемая главой муниципального образования мэром города; контрольным органом муниципального образования является Счетная палата.