72. Правовые основы внутреннего туризма. Федеральные целевые программы развития внутреннего туризма.

Правовая база российского туризма устанавливается на трех уровнях: федеральном, региональном и местном. Министерства делятся на агентства (координация), службы (регулирование) и надзоры (контроль). В России выделяют 2 вида власти: I) Государственная: а) Федеральный – Три ветви власти: - Судебная, - Исполнительная, - Законодательная: Законодательная власть: 1) Федеральный уровень: а) Гос. Дума – нижняя палата, б) Совет Федерации – верхняя палата – ЭТО ПАРЛАМЕНТ, б) Региональный: Региональный уровень: Законодательное собрание Ростовской области. Все законы, принимаемые на этом уровне не должны противоречить законам Федерального уровня и Конституции, II) Муниципальная: Районные совет, Думы. Муниципальная власть не принимает законы. Исполнительная власть: 1) Федеральный уровень: Правительство: а) Премьер министр (кандидатуру премьера министра президент подаёт в Гос. Думу и голосует, если 3 раза Гос. Дума голосует против, то Гос. Думу разгоняют, б) Федеральные Министерства: - Агентства (координация), - Службы (регулируют), - Надзоры (контроль); 2) Региональный уровень: а) Глава администрации, его назначает, рекомендует и снимает президент, срок 4-5 лет, б) Администрация; 3) Муниципальный уровень: а) Глава района, избираемая должность, б) Администрация районов. Судебная власть: Деление на Федеральный и Региональный уровень – НЕТ, судебной власти на Муниципальном уровне – НЕТ. Суды: 1) Которые рассматривают уголовные и гражданские дела: Верховный суд – Региональные суды – Городские, районные суды. Верховный суд принимает последнее решение, 2) Конституционный суд – защищает Конституцию РФ, 3) Высший арбитражный суд (занимается экономическими вопросами организаций) – Региональный арбитражный суд. Муниципальная власть: Местные финансы, собственность, ЖКХ. Муниципальная власть не зависит от Федеральной власти, они дополняют друг друга. На федеральном уровне действуют Федеральные законы: «Об основах туристской деятельности в РФ»; «Об обязательном личном страховании пассажиров»; «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»; Система сертификации, национальные стандарты и регламенты. Согласно ФЗ внутренний туризм является наиболее приоритетным видом туризма. Государство его развивает и регулирует посредством: Издания правовых актов, ориентированных на совершенствование тур индустрии; Содействия в продвижении внутреннего тур продукта; Защиты прав, интересов, обеспечения безопасности туристов; Стандартизации и сертификации тур индустрии; Развития социального туризма и прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных программ в сфере туризма; Создания благоприятных условий для инвестирования в туризм; Налогового и таможенного регулирования; Содействия кадровому обеспечению внутреннего туризма. Особое внимание уделяется обеспечению безопасности внутренних туристов посредствам: Информирования туроператоров, туристов об опасности; Обязанности туроператоров незамедлительно информировать органы государственной власти о туристах, жизнь или имущество которых оказались в опасности; Возможности государственных муниципальных органов во властном порядке ограничивать поток туристов в зоны риска; Страхования. Таким образом, нормативно-правовые акты - устанавливают правила, условия и действия. К ним относятся: 1. Конституция РФ (свобода передвижения, законность коммерческой и частной собственности, право на отдых); 2. конституционные федеральные законы (гос. граница, гражданство, миграционный контороль); 3. федеральные законы (Закон о туристской деятельности, О правовом положении иностранцев в РФ, О порядке въезда и выезда, О страховании, О техническом регулировании); 4. Кодексы (Гражданский кодекс, административный кодекс, таможенный, налоговый кодекс); 5. постановления и приказы. Федеральные целевые программы в сфере туризма: Программа развития туризма в Москве: 1)Создание единой национальной системы классификации гостиниц города; 2) Развитие автоматизации туроперейтинга; 3) Модернизация автопарковок; 4) Развитие индустрии развлечений; 5)Разработка программы подготовки кадров для сферы туризма;6) Разработка и внедрение систем информирования туристов. Создание особых туристских зон: 1) Байкальская область (Бурятия, Иркутск);2) Алтайский край; 3) Калининградская область; 4) Приморский край; 5) Краснодарский край; 6) Кавминводы (Ставропольский край); 7)Федеральная программа развития Сочи как горноклиматического курорта. Создание игорных зон: 1)Калининградская область; 2)Алтайский край; 3)Приморский край; 4) Ростовская область и Краснодарский край. Стимулирование развития тур инфраструктуры на региональном уровне в период до 2015г. осуществляется в рамках действующих федеральных целевых программ «Юг России» (2008-2012гг.) раздел «Развитие туристско-рекреационного комплекса». Предлагается осуществлять в рамках следующих действующих, разрабатываемых и планируемых к разработке федеральных целевых программ: 1. «Социальное развитие села»; 2. «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» до 2013г.; 3. Развитие транспортной системы РФ» 2010-2015; 4. «Развитие историко-культурных зон в России» 2010-2013; 5. «Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015гг».