68. Управління в галузі використання, відтвоерення лісів.

Управління в галузі використання, відтворення та охорони лісів - це визначена лісовим законодавством виконавчо-розпорядча діяльність органів держави, самоврядних та громадських інститутів у цій галузі. Таке управління слід розмежовувати також як управління з боку держави та внутрігосподарське управління з боку лісокористувачів.

Державне управління є формою здійснення функцій, які випливають зі змісту права власності держави на ліси. Воно поділяється на загальне та спеціальне.

Відповідно до статтей 25-27 ЛК України загальне державне управління в галузі ефективної охорони, належного захисту, раціонального використання та відтворення лісів здійснюють Президент України, Кабінет Міністрів України, Уряд Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та деякі інші органи відповідно до законодавства.

Спеціальне державне управління в цій сфері здійснюють Державний агенство лісового господарства України, Міністерство екології та прир. Ресурсів України та їх органи на місцях. Комнетенція цих органів визначається статтями 28, 29 ЛК України та Положеннями про них, затвердженими, відповідно, постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. та Указом Президента України від 14 серпня 2000 року.

Основними функціями управління у галузі використання, відтворення, захисту та охорони лісів є: розподіл і перерозподіл лісів; ведення державного лісового кадастру та обліку лісів; моніторинг лісів та лісова сертифікація; лісовпорядкування; організація відтворення лісів і лісорозведення; державний контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів; вирішення спорів у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів.

Розподіл та перерозподіл лісів складається у галузі розпорядження лісовим фондом і становить сукупність розпорядчих дій відповідних державних органів.

Одні розпорядчі дії породжують виникнення, зміну або припинення права власності чи користування земельними ділянками лісового фонду, інші є необхідною умовою для виникнення права лісокористування.

Основними формами розпорядчих дій стосовно лісів є: а) передача земельних лісових ділянок у власність, надання у постійне та тимчасове користування; б) видача дозволів на спеціальне використання лісових ресурсів; в) перерозподіл земельних лісових ділянок; г) вилучення земельних лісових ділянок із власності та користування, вилучення лісових ресурсів із користування, анулювання дозволів на спеціальне використання.

Передачу земельних лісових ділянок у власність, надання у постійне та тимчасове користування для спеціального використання лісових ресурсів, використання корисливих властивостей лісу для культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних та інших цілей, для проведення науково-дослідних робіт, здійснюють Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, міські, селищні, сільські ради, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації у межах компетенції, визначеної законодавством шляхом закріплення за власниками, постійними та тимчасовими лісокористувачами земельних лісових ділянок відповідно до мети використання та видачею державного акта на право власності, право постійного користування землею, а також оформленням договору на право тимчасового користування земельними лісовими ділянками, в тому числі договору оренди. Передача у власність та надання земельних лісових ділянок у користування здійснюються в порядку, визначеному земельним законодавством.

Видача дозволів на спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється відповідно до Положення про порядок видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів і встановлення лімітів використання ресурсів загальнодержавного значення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 р., з наступними змінами, Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року. Спеціальним дозволом на використання лісових ресурсів відповідно до ст. 69 ЛК України є лісорубний квиток, ордер, лісовий квиток. Видаються спеціальні дозволи у межах лімітів використання лісових ресурсів, якими відповідно до ст. 71 Кодексу виступають розрахункові лісосіки

Перерозподіл земельних лісових ділянок та лісових ресурсів, внаслідок якого відбувається передача їх від одного лісокористувача іншому, та вилучення земельних лісових ділянок із власності та користування, вилучення лісових ресурсів із користування, анулювання дозволів на спеціальне використання шляхом припинення права користуватися ними залежно від своїх повноважень

здійснюють: ради усіх рівнів за висновками державних адміністрацій щодо земельних ділянок лісового фонду, які можуть вилучатись у лісокористувачів з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб, а також у разі добровільної відмови від права власності на земельну ділянку, припинення права користування цими ділянками при ліквідації підприємств, установ, організацій, у разі здійснення таких користувань з порушеннями вимог лісового законодавства; органи, які видали спеціальний дозвіл на таке користування, у випадках закінчення строку користування, добровільної відмови від лісокористування, порушення вимог шодо використання лісових ресурсів.

Ведення державного лісового кадастру та обліку лісів здійснюється відповідно до ст. 49 ЛК України на території України з метою ефективної організації охорони і захисту лісів, раціонального використання лісового фонду України, відтворення лісів, здійснення систематичного контролю за якісними та кількісними змінами лісів.

Державний лісовий кадастр ведеться на основі державного земельного кадастру та призначений для забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ, організацій і громадян достовірною та об'єктивною інформацією щодо природного, господарського стану та правового режиму використання лісового фонду України.

Документація державного лісового кадастру ведеться органами виконавчої влади з питань лісового господарства на основі державного земельного кадастру, матеріалів лісовпорядкування, інвентаризації, обстежень і первинного обліку лісів окремо за власниками лісів і постійними лісокористувачами на підставі: матеріалів лісовпорядкування; рішень про передачу у власність, надання в постійне користування земельних лісових ділянок, їх вилучення (викуп), зміну поділу лісів на категорії залежно від основних виконуваних ними функцій; актів огляду місць заготівлі деревини, інших продуктів лісу та використання корисних властивостей лісів; актів технічного приймання лісових культур; актів переведення не вкритих лісовою рослинністю земель у вкриті лісовою рослинністю землі; актів обстеження у разі зміни категорій земель у результаті господарської діяльності, стихійних явищ та інших факторів. Документація державного лісового кадастру по країні поновлюється один раз на п'ять років та може уточнюватися під час проведення чергового лісовпорядкування та державного обліку лісів України. Вона проводиться підприємствами, установами, організаціями і громадянами, що мають у власності чи в постійному користуванні земельні лісові ділянки, і подається державному лісогосподарському підприємству, в зоні якого знаходяться землі лісового фонду.

Облік лісів включає збір та узагальнення відомостей, які характеризують кожну лісову ділянку за площею, кількісними та якісними показниками. Основою для ведення обліку є матеріали лісовпорядкування. Ведення обліку лісів забезпечується постійним підтриманням в актуалізованому стані характеристик кожної лісової ділянки, їх змін, спричинених господарською діяльністю, стихійним лихом або іншими причинами. Порядок ведення обліку лісів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів полягає у забезпеченні реалізації державної політики у зазначеній сфері, додержання всіма державними, самоврядними, громадськими органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, власниками лісів, постійними та тимчасовими лісокористувачами лісового законодавства, запобігання порушення законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

За суб'єктним складом здійснення контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів його поділяють на державний, громадський та виробничий контроль.

Державний контроль за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів здійснюють органи загальної та спеціальної компетенції. До органів загальної компетенції належать Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, інші місцеві органи державної виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Зокрема, Кабінет Міністрів України визначає порядок діяльності органів державної влади щодо організації охорони, захисту, використання та відтворення лісів; затверджує такси для обчислення розміру стягнень за шкоду, заподіяну лісовому господарству порушенням лісового законодавства; приймає рішення про обмеження або тимчасове припинення діяльності підприємств, установ і організацій у разі порушення ними природоохоронного та лісового законодавства; вирішує інші питання у галузі контролю за використанням, відтворенням, захистом та охороною лісів.

Спеціальний державний контроль здійснюють органи Мінприроди України, зокрема Державна екологічна інспекція Мінприроди. Державна інспекція з контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2004 року. Контролюючі функції відповідно до статей 89, 90 ЛК України покладено на державну службу лісової охорони у складі Держкомлісгоспу України

Виробничий контроль у галузі ведення лісового господарства у всіх лісах здійснює Державний комітет лісового господарства України та його органи на місцях, а також власники лісів, постійні та тимчасові лісокористувачі.

Громадський контроль за використанням, відтворенням, захистом та охороною лісів здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища.

У межах здійснення контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів здійснюється моніторинг лісів, який є складовою державної системи моніторингу навколишнього природного середовища і включає систему спостереження, оцінки і прогнозу динаміки кількісного та якісного стану лісів шляхом збору, обробки, передавання, збереження та аналізу інформації про стан лісів, прогнозування змін у лісах і розроблення науково обґрунтованих рекомендацій для інформаційно-аналітичного забезпечення управління лісами, прийняття рішень щодо запобігання негативним змінам стану лісів, дотримання вимог екологічної безпеки та принципів ведення лісового господарства на засадах сталого розвитку.