120. Структура государственного бюджета. Бюджетный федерализм.

Государственная бюджетная политика.

Бюджет - форма образ-я и расход-я фонда ден средств, предназначенных для фин-ого обеспечения задач и ф-ий гос-ва и местного самоупр-я.

Гос-ый бюджет – имеющий силу закона фин-ый план гос-ва (роспись доходов и расходов) на текущий (финн-ый) год.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

• Пр единства – сосредоточение в бюджете всех расх и дох гос-ва;

• полноты – по кажд статье учит-ся все затраты и поступл-я;

• Пр реальности – правдивое отражение дох и расход гос-ва;

• Пр гласности – обяз-ное инфо-е нас-ия об основных расходах и источниках доходов.

Структура бюджета РФ имеет следующий вид:

1. Фед бюджет; 2. Бюджеты регионов; 3. Местные бюджеты.

Консолидированный бюджет – свод Фед-ого бюджета и бюджетов субРФ. Исп-ся для анализа пок-лей бюджет. системы и не утверждается законодат-ми органами власти.

Ч\з бюджет. систему происходит реализ-я основ ф-ций бюд-та:

1. фискальная – создание фин-ой базы функц-ия гос-ва в усл-ях факт-ого отсутствия у него собственных доходов.

2. эк-го регул-ия – исп-ие налогов для проведения эк-й пол-ки.

3. соц-ая – исп-е госбюджета для перераспред-я нац-го дох-а.

Структура госбюджета в каждой стране обусловлена нац-ными традициями, орган-ей образования и здравоохранения, но главное – характером админ-ой системы, структурными особенностями эк-ки, развитием оборонных отраслей и т.д.

В любом гос-ом образ-и выделяется внутр-я стр-ра бюджета по доходам и расходам.

ДОХОДЫ госуд-го бюджета формируются из:

1. Налог поступлений, в т ч акцизные сборы и таможенные пошлины (75-85%);

2. Неналог поступлений (доходы от гос-ной собст-ти, гос-го сектора в экон-ке, гос-ой торговли) (5-8%)

3. Взносов в гос-ые фонды соц-го страхования (10-12%).

Доходы же местных бюджетов форм-ся, как правило, из второстепенных, в основном поимущ-ых, налогов. Кроме них собираются иные налоги, административные сборы и местные налоговые лицензии.

РАСХОДЫ гос-ого бюджета предполагают обеспеч-е затрат на:

1. Соц-ые нужды (здравоохр-е, образ-е, соц пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели)(не менее 50 %);

2.Поддержание обороноспособности страны (20 %);

3.Хоз-ные нужды (капиталовл-ия в инфрастр-ру, дотации гос-ным предприятиям, расходы на осуществление гос-ых программ) (10–20 %);

4.Админ-но-упр-кие расходы (содер-е прав-ных органов, милиции, юстиций)(5-10 %)

5.Платежи по гос-ому долгу(7-8 %).

Расширенный бюджет – фед бюджет в совокуп-ти с внебюджет фондами.

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ - обусловленная особенностями фед-ого устр-ва страны бюджет пол-ка гос-ва, харак-ющаяся сущ-ием двух взаимосв-ых систем налогообл-я, признанием за суб-ами Фед-и в известной степени фин-ой и эк-кой автономии, правом совместного участия органов власти РФ и ее субъектов в осуществлении налоговой политики и др.

Бюджетное законод-во РФ не содержит базового элемента системы межбюджетных отношений - четкого разграничения полномочий и ответственности м\у органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (так наз-ых расходных полномочий). Широкая сфера расходов отнесена к сфере "совместного" фин-я, вследствие чего размывается ответ-ть за предоставление значительной части общ-ых услуг.

Сущность государственной бюджетной политики

Бюджетная политика, являясь неотъемлемой частью финансовой политики, представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

§ во-первых, по выбору наиболее рациональных способов расходования имеющихся ограниченных на данный момент денежных средств между различными вариантами их возможного использования на основе применения максимально объективных процедур такого выбора, конечный результат которого должен быть направлен как на финансирование приоритетных направлений развития государства, так и на поддержание его развития;

§ во-вторых, по профессиональной подготовке специалистов — представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, а в перспективе, по мере усложнения процедур принятия решений, и судебной власти;

§ в-третьих, нацеленную на улучшение финансового положения субъекта управления (государства, региона или местного самоуправления), которое может и должно определяться через интегрированный объективный показатель;

§ в-четвертых, тогда и только тогда способную дать положительный результат, когда она будет осуществляться согласованно и по единому плану с антимонопольной, банковской, валютной, таможенной, страховой и фондовой политикой, а также с учетом внешних факторов, которые могут повлиять на конечный результат (например, общественное мнение).