38 Вопрос. Контрреформы Александра III

Вступивший на престол Александр III (1881–1894) в апреле 1881 г. подписал Манифест «О незыблемости самодержавия». Манифест подтверждал незыблемость самодержавного правления и означал отказ от введения конституции. Хотя в документе было выражено уважение к великим реформам предшествующего царствования, Манифест содержал критическую оценку проведенных реформ.

Александр III начал проводить политику контрреформ, стремясь внести поправки в реформы 1860–1870-х гг. В августе 1881 г. Александр III утвердил Положение «О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия». Принятое Положение значительно расширяло возможности административно-полицейских органов. Теперь в любой местности могло быть объявлено военное положение. Принятый вначале на 3 года, этот закон периодически продлевался и просуществовал до февраля 1917 г.

В августе 1882 г. были приняты Временные правила о печати, ограничивающие перечень тем, разрешенных к обсуждению в печати. Совещание четырех министров получило право как запрещать неугодным лицам заниматься журналистской деятельностью, так и закрывать любые издания без предупреждения. Вскоре многие газеты и журналы прекратили свое существование.

В августе 1884 г. был принят новый Университетский устав. Он полностью уничтожил автономию университетов. Ректоры университетов теперь не избирались, а назначались правительством, которое могло также назначать и увольнять профессоров по своему усмотрению. Был усилен надзор за студентами, а плата за обучение была повышена в 5 раз.

В 1887 г. министр народного просвещения И.Д. Делянов издал циркуляр об исключении из гимназий учеников, оказывающих «вредное влияние на своих товарищей», и о сокращении приема в гимназии выходцев из низших сословий – «детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей» («циркуляр о кухаркиных детях»). Одновременно в 2 раза повышалась плата за обучение в гимназиях. В сельской местности с 1889 г. вводилась должность земских начальников, которые назначались губернатором (к земству они отношения не имели). В руках этих чиновников соединилась судебная и административная власть над крестьянами. Земский начальник мог отменить любое постановление сельского и волостного схода, волостного суда, следил за соблюдением порядка, сбором податей, в случае необходимости мог посадить крестьян под арест или подвергнуть их телесным наказаниям.

В 1890 г. была проведена земская контрреформа. Прежде всего, была изменена система выборов. В результате удельный вес дворян в уездных земских собраниях превысил 50%, а в губернских дошел до 90%. Гласных от крестьян в губернских земствах теперь в среднем было около 2%.

В июне 1892 г. вместо городской реформы 1870 г. было принято новое «Городовое положение». Оно значительно урезало самостоятельность городского самоуправления и в несколько раз уменьшало число городских избирателей. Теперь в выборах органов городского самоуправления участвовало около 1% населения городов.

Наиболее сложный характер во времена правления Александра III имела крестьянская проблема. Реформа 1861 г. исчерпала себя. Требовались новые меры. Правительство попыталось кое-что сделать в этом отношении. В 1881 г. был принят Закон о прекращении временно-обязанных отношений с 1 января 1883 г. Начиная с этой даты, все крестьяне переводились на обязательный выкуп. Этим же законом сумма выкупных платежей была значительно снижена.

В 1882 г. был принят Указ о постепенной отмене подушной подати, и в 1887 г. она была заменена другими налогами. В 1882 г. был открыт Крестьянский банк. Он выдавал долгосрочные кредиты под залог покупаемых крестьянами земель. В первые три года этот банк активно помогал крестьянам, но в последующем его роль снизилась. Для укрепления экономического положения дворянства в 1885 г. был учрежден Дворянский банк. Он выдавал помещикам ссуды на выгодных условиях под заклад имений. Правительство фактически субсидировало помещиков.

Несмотря на проведённые контрреформы, царствование Александра III оказалось сравнительно тихим и спокойным. Это спокойствие было достигнуто в результате подавления любого инакомыслия. Тем не менее, несмотря на кажущееся спокойствие и стабильность, страна была на пороге великих потрясений.