2. Государственный строй

В середине XVI в. начинает складываться сословно – представительная монархия, особенностью которой являлось привлечение для решения важных вопросов не только господствующих сословий (бояр, дворян, духовенства), но и верхушки городского населения). Это закономерный этап в развитии феодальных государств, когда эта форма правления устанавливалась, как правило, после преодоления феодальной раздробленности и создания централизованных государств. В русском государстве многие сословия были централизованы в укреплении государственной власти: дворяне – в ликвидации боярских усобиц, закрепощения крестьян, горожане – в развитии торговли, ликвидации таможенных перегородок. Главой Русского централизованного государства являлся царь, который законодательствовал в государстве, был главой исполнительной власти, распоряжался финансами, был высшим судьей. В 1547 г. Иван IV впервые принял титул царя, равный по значению императорскому. В 1549 г была учреждена «Избранная рада» (Ближняя дума) – совещательный орган из особо доверенных лиц, назначенных царем. Боярская дума формально сохранила свое прежнее положение. Это был постоянно действующий орган, наделенный законодательными полномочиями и решающий вместе с царем важнейшие вопросы. В состав Боярской думы входили бояре, бывшие удельные князья, думные дворяне и представители городского населения.  Особое место в системе органов государственного управления занимали Земские соборы – высшие сословно – представительные учреждения в России сер.XVI – конца XVII вв. Первый Земский Собор собрался в 1549 г., последний - в 1653 г. В состав Земских соборов входили Боярская дума, Освященный собор (высшие церковные иерархии во главе с патриархом), а также по 10 человек от каждого города и уезда из дворян, посадских людей, крестьян черных волостей и казаков. Организация выборов в Земские соборы, нормы представительства от различных сословий, их численный состав были неопределенными. Дворяне составляли обычно большую часть собора. Соборы первой половины XVII в. отличались наиболее широким представительством. Так, на Земском соборе 1613 г. присутствовало около 700 человек, в том числе черносошные крестьяне. Созыв Земских соборов объявлялся специальной царской грамотой, которая в какой – то мере определяла порядок проведения выборов. Земские соборы обсуждали и решали важнейшие дела: выборы царя (Соборы 1598 гг., 1613 г.), вопросы войны и мира, Собор 1653 г., одобривший воссоединение Украины с Россией, Собор 1649 г., одобривший Соборное уложение 1649 г. Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое суждение. Решения же должны были приниматься всем составом Собора. Решения Земского собора оформлялись принятием специального соборного документа. Продолжала развиваться система приказов, число которых к середине XVII в. достигло 80. Возглавлял приказ начальник, назначаемый из числа бояр, окольничих, думных дворян и дьяков. Ведение делопроизводства возлагалось на дьяков. Приказы были подчинены царю и Боярской думе. Особое место среди всех приказов занимал Приказ тайных дел, который был своеобразным ведомством государственной безопасности, надзирал за деятельностью всех других приказов и воевод, управлял личным хозяйством царя и выполнял особые поручения. Разрядный приказ ведал государственной службой, управлял сторожевой службой, обеспечивал служилых людей земельным и денежным жалованием, назначал воевод и их помощников. Вся территория Русского государства в административном отношении делилась на уезды, волости и станы. Основной административной единицей был уезд с центром в городе. Уезд состоял из волостей. Основными органами местного управления становятся земские и губные учреждения. Земские органы содержались за счет местного населения, они осуществляли финансовые, судебные и полицейские функции. Губные органы становятся основными органами управления в уездах. Они выполняли полицейские и судебные функции. Возглавлял избу избираемый населением староста. Губные учреждения находились в непосредственном подчинении Разбойного приказа. В начале XVII в. была проведена реорганизация местного управления. Административные, полицейские и военные функции возглавлялись на назначаемых центральной властью воевод. Им стали подчиняться земские и губные избы. Воеводы в своей деятельности опирались на специально созданный аппарат – приказные избы, в состав которых входили дьяки, приставы, приказчики и другие должностные лица. Воевода назначался Разрядным приказом, утверждался царем и Боярской думой. Срок службы воеводы составлял 1-3 года. Воеводы назначались из числа бояр и дворян и получали государево жалованье. Однако на практике воеводы жили за счет поборов с населения. В рассматриваемый период была проведена реформа вооруженных сил. Сохранялось дворянское ополчение, создается постоянное стрелецкое войско. Появляются постоянные полки: рейтарские, пушкарские, драгунские. Они стали прообразом постоянной и регулярной армии, которые сформировались в России в XVIII в.