Вопросы к экзамену по дисциплине «Экологическое право»

1. Сущность и формы взаимодействия общества и природы

2. Государственная политика РФ в области охраны окружающей среды

3. Экологическая функция государства

4. Экологическое право как отрасль права: понятие, принципы, объекты и субъекты

Экологическое право как отрасль права

 

В основу классификации отраслей российского права положены предмет и метод правового регулирования.

Экологическое право - это самостоятельная отрасль права, которая име­ет свой предмет и метод.

Предмет экологического права образует специфическая группа отноше­ний, которые складываются в процессе взаимодействия общества и природы (экологические отношения). Поскольку это взаимодействие, как было пока­зано выше, проявляется в двух основных формах, можно сказать, что пред­метом экологического права являются общественные отношения по поводу рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Метод правового регулирования - это совокупность приемов и средств правового воздействия на общественные отношения. Как известно, право­вое регулирование осуществляется с помощью двух основных методов - ад­министративно-правового (императивного), который предполагает отноше­ния власти и подчинения между субъектами, установление обязательных предписаний и запретов, а также гражданско-правовой (диспозитивный), основанный на равенстве участников правоотношений и свободе их воле­изъявления. Особенности метода отрасли права обусловлены характером ре­гулируемых отношений, своеобразием ее предмета.

В экологическом праве сочетаются оба указанных метода. С учетом значи­мости экологических интересов общества, от имени которого выступает госу­дарство, правовое регулирование экологических отношений осуществляется преимущественно с помощью административно-правового метода: компе­тентные государственные органы принимают нормативные акты, в которых предусмотрены экологические правила, обязательные для выполнения всеми участниками отношений в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды. Законодательством определяются круг субъектов экологи­ческих отношений, объекты правового регулирования, система и функции ор­ганов экологического управления и контроля, меры ответственности за несо­блюдение установленных требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды и т. д.

В условиях развития рыночных отношений экологически значимое пове­дение субъектов может обеспечиваться также через их экономический инте­рес в рациональном использовании природных ресурсов и охране окружаю­щей природной среды. Поэтому в настоящее время расширяется применение гражданско-правового метода правового регулирования экологических отно­шений, в частности, путем внедрения договорных начал в организацию при­родопользования, судебной защиты прав его субъектов, экономическое сти­мулирование природоохранной деятельности, установления отрицательных имущественных последствий экологически вредной деятельности и т. д.

Определение предмета и метода экологического права позволяет сфор­мулировать его понятие как отрасли права. Экологическое право - это сис­тема правовых норм, регулирующих преимущественно административным методом отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды с целью ее сохранения, воспроиз­водства и улучшения в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Вопросы о предмете и методе экологического права являются дискусси­онными в юридической науке. Их понимание сводится к двум основным по­зициям. Представители одной из них рассматривают экологическое право в узком смысле, относя к его предмету только отношения по охране окружа­ющей природной среды (регулируемые Общей частью), а отношения по ис­пользованию природных ресурсов (регулируемые Особенной частью) - к предмету другой отрасли права - природноресурсового. Большинство авто­ров придерживается более широкого понимания экологического права (из­ложенного выше), и обосновывает его интегрированный характер как отрас­ли права, регулирующей использование и охрану окружающей природной среды, поскольку они неотделимы друг от друга (охрана природы предпола­гает ее рациональное использование и наоборот).

Различие подходов к определению экологического права обусловлено сложностью его предмета, который по существу включает несколько видов относительно самостоятельных и одновременно взаимосвязанных общест­венных отношений в сфере взаимодействия общества и природы - по ис­пользованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности населения (охране жизни и здо­ровья людей от неблагоприятного воздействия окружающей среды).

Таким образом, для выявления сущности предмета экологического пра­ва определяющим является характер объектов, по поводу которых возника­ют регулируемые им отношения.

5. Соотношение экологического права с иными отраслями российской правовой системы.

Связи общества и природы, при реализации которых человек оказывает влияние на окружающую среду, многогранны. Среди них можно выделить две большие группы отношений: а) по воздействию на природные ресурсы с целью их извлечения из природной среды для последующего потребления; б) связанные с иным воздействием на природу. Последние действительно являются предметом экологического права. В отличие от них отношения по безопасности и рационализации ресурсопользования в ходе поиска, разведки и добычи природных ресурсов должны составлять предмет природоресурсного права. Большинство нормативных актов, регулирующих отношения ресурсопользования, содержат не только нормы природоресурсного права, но и нормы, посвященные охране соответствующего природного ресурса и окружающей среды в целом. Это свидетельствует о необходимости правового регулирования охраны окружающей среды в ходе разведки, добычи природных ресурсов и тесной связи природоресурсного и экологического права, о проявлении общей тенденции экологизации законодательства. Неразрывная связь экологического права с земельным правом проявляется в том, что земельные отношения регулируются с учетом экологических требований (например, субъект, использующий земельный участок, обязан применять природоохранные технологии, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности), так же как одной из целей правового регулирования общественных отношений нормами экологического права является обеспечение охраны экосвязей природных объектов (включая землю). Различие между земельным и экологическим правом можно обнаружить в том, что земельное право в основном регулирует имущественные, экономические отношения. Административное право является «управленческим» правом, поэтому наиболее тесно экологическое право и административное право соприкасаются в части регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере экологического управления, и которым свойственен императивный метод правового воздействия. Но «управленческие» отношения, регулируемые экологическим правом, и административные отношения имеют и отличия. Предметом административного права являются общественные отношения, которые возникают и развиваются в процессе организации и деятельности исполнительной власти. В отличие от административного права экологическое право определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны окружающей среды, природных объектов и т.д., а также специфических функций управления.

6. Конституционные основы экологического права

Обладая определёнными специфическими чертами и характерными достаточно чётко выраженными признаками, экологическое право находится в непосредственной взаимосвязи с другими отраслями современного права. В первую очередь, необходимо отметить весьма явно прослеживающуюся непосредственную связь собственно экологического права, с основополагающим государственным правом, которое содержит нормы, являющиеся несомненно, основополагающими для экологического права.

Конституция содержит в себе многочисленные и чрезвычайно важные нормы, которые регулируют отношения возникающие в сфере непосредственного взаимодействия самого общества и постоянно окружающей его среды.

Означенные нормы, должны рассматриваться:

- как конституционные начала экологического права, которые были взяты в целом, в своей совокупности и взаимосвязях;

- как специальные предписания, обладающие высшей силой юридического характера применительно к ряду отдельных отношений экологического характера и их объектам.

Как источник права обладающий высшей силой, Конституция вмещает в себя определённый комплекс необходимых норм, которые:

–выделяют непосредственную функцию обеспечения надлежащей охраны природной окружающей среды в качестве особой конституционной;

– устанавливают принцип общеправового приоритета надлежащей охраны природы;

– закрепляют надлежащую ответственность ныне действующего поколения перед поколениями будущими;

– предусматривают носящий экологический характер суверенитет страны и обязанности его надлежащей защиты государством как во внутренних, так и во внешних отношениях.

Закрепление в Конституции непосредственных экологического характера, прав человека и гражданина, означает признание их одной из высших ценностей, а защиту прав экологического характера, непосредственной обязанностью возложенной на государство.

Надлежащее соблюдение экологических прав, может быть рассмотрено в качестве определёного критерия надлежащей эффективности и правомерности всех ветвей власти.

В соответствии с Конституцией, природопользование, а также надлежащая охрана окружающей среды и надлежащее обеспечение безопасности экологического характера, соответствующие вопросы по надлежащему владению, пользования и обоснованному распоряжению различными природными ресурсами пребывают в совместном ведении государства.

В соответствии с Конституцией, земля, а также и все другие природные ресурсы, в той или иной степени используются и тщательно охраняются, как вполне определённая основа жизни и необходимой деятельности самых разных народов, которые проживают на соответствующей территории.

Одновременно, ресурсы природного характера могут быть объектами как именно частной, так и собственно государственной, муниципальной, а также и прочих форм собственности.

Закрепление означенных положений в Конституции, означает признание непременного единства как определённых публично-правовых, так и некоторых частноправовых основ, обеспечивающих надлежащее регулирование возникающих отношений в области природопользования и надлежащей охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие по собственности на имеющиеся природные ресурсы, регулируются также в соответствующей статье Конституции, закрепившей надлежащее право граждан, а также их объединений, иметь именно в частной собственности, конкретную землю.

При допуске возможности передачи тех или иных ресурсов природного характера в частную собственность, а также при параллельном закреплении режима всенародного достояния, законодатель признаёт наличие несомненной, комплексного характера природы, возникших экологических отношений.

7. Экологическое законодательство: понятие, система. ФЗ РФ «Об охране окружающей среды С принятием нового Федерального закона "Об охране окружающей среды потерял силу прежний Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Принятый 19 декабря 1991 г. Закон РСФСР знаменовал новый этап в развитии российского экологического законодательства как законодательства нового поколения. Его значение заключалось в том, что он заложил основы прогрессивного развития данной отрасли с учетом изменившихся политических, экологических, экономических, социальных условий развития общества и государства на современном этапе.    Новый Закон в основном заимствовал структуру прежнего. В нем содержатся:    - глава I. Общие положения;    - глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды;    - глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды;    - глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;    - глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды;    - глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;    - глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;    - глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;    - глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной;    - глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг);    - глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);    - глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды;    - глава XIII. Основы формирования экологической культуры;    - глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды;    - глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;    - глава XVI. Заключительные положения.

Как говорится в преамбуле, этот Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации