13. Местное самоуправление и управление в России до 1894г.

Древняя Русь – община-вервь объединяла несколько семей одного племени, входя в состав волости. Волость тяготела к определенному стольному городу. Главный способ самоуправления в названных территориальных общинах— вечевая демократия. Вече — собрание жителей. Оно выросло из племенных собраний. (Великий Новгород. Избирало Боярский совет или «300 золотых поясов», которое избирало тысяцкого – главу городского ополчения и посадника – главу городского управления, который назначал старост городов).

Русь 16век — земские избы. В их ведении находились сбор налогов, хозяйственные и судебные дела. Земская изба состояла из земского старосты, земского дьяка и целовальников, избиравшихся из зажиточных посадских людей и государственных крестьян. Избирали указанных лиц тяглое население, посадские люди, крестьяне. В число избирателей не входили служилые люди, не находившиеся под властью земских изб.

Екатериной II в 1785 «Жалованная грамота городам». Городское население делилось на шесть разрядов.

Город имел свой герб и печать. Городское общество наделялось правом обладать движимым и недвижимым имуществом, собственной казной, наполнявшейся за счет самообложения горожан, доходов с недвижимого имущества, отчислений процентов от питейных заведений. В управлении городом определенные права получило собрание городских обывателей. Оно составлялось из депутатов от каждого из шести разрядов населения. Собиралось каждые 3 года в зимнее время по приказанию генерал-губернатора для производства выборов городских органов, выслушивания предложений генерал-губернатора. Собрание избирало из своего состава общую городскую думу как представительный орган города, которая созывалась по мере необходимости и избирала из состава своих гласных шестигласную думу как орган текущего представительного правления (собиралась не реже одного раза в неделю). При Екатерине II получает развитие дворянское самоуправление. Дворянство активно использовалось центральной властью как опора в управлении на местах.

14. Реформа самоуправления земств и городов в 19 - начале 20 в.В.

Реформы Александра 2 направлены на укрепление самостоятельности местных обществ, их органов, соединение разных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по месту жительства.

Согласно Положению о земствах 1864г. земское самоуправление рассматривалось как обособленное от государства публичное управление, лишь опекаемое и контролируемое в известных пределах государством. Органы земств: уездные и губернские земские собрания (законодательные и распорядительные органы), избираемые на три года, а также уездные и губернские земские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые из своего состава уездными, губернскими собраниями на срок их полномочий.

Органы городского самоуправления по Городовому положению 1870 г. — городские думы (законодательные и распорядительные органы), избираемые на четыре года, а также городские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые городскими думами на срок их полномочий.

Для производства выборов уездных земских собраний избиратели уезда делились на три курии: уездных землевладельцев; горожан — собственников недвижимого имущества; крестьян. Выборы гласных осуществлялись куриями на их съездах раздельно раз в 4 года. Городская дума избирала городскую управу, которая избирала городского голову.

Губернские собрания избирались уездными собраниями путем тайного голосования.

Полномочия:

земства ведали своими имуществами, капиталами, денежными сборами, благотворительными заведениями;

устройством и содержанием принадлежащих им зданий, сооружений, путей сообщения;

обеспечением народного продовольствия;

прекращением нищенства;

они участвовали в попечении о народном образовании, здравоохранении; содействовали предупреждению падежей скота;

охране хлебных посевов.

В начале 20 в. Земская система сохранилась, но роль земств упала. Земства создавались только там, где было дворянское землевладение, т е земств не было в казачьих районах и на Русском Севере (район Архангельска).