- •1. Муниципальное право как отрасль права: понятие, место в системе российского права.
- •2. Предмет, метод система мп.
- •3. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
- •4. Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, виды.
- •5. Субъекты муниципальных правоотношений: понятие особенности, виды.
- •6. Источники муниципального права: понятие, система, особенности.
- •7. Крф о местном самоуправлении. Правовые позиции кс рф по вопросам местного самоуправления.
- •8. Федеральное и региональное законодательство в системе источников мп.
- •9. Европейская Хартия местного самоуправления и др. Международно-правовые акты.
- •Часть 1 хартии устанавливает, регламентирует:
- •10. Муниципальные правовые акты: понятие, виды. Порядок принятия муниципальных нпа.
- •11. Устав муниципального образования: понятие, признаки, структура.
- •12. Порядок разработки, принятия, регистрации, вступления в силу Устава мо.
- •13. Местное самоуправление и управление в России до 1894г.
- •14. Реформа самоуправления земств и городов в 19 - начале 20 в.В.
- •15. Основы организации местной власти в период с 1917 до конца 90-х хх века.
- •16. Реформа местной власти конца 20 – начала 21 века.
- •17.Местное самоуправление: понятие, содержание, аспекты, система.
- •18.Местное самоуправление в системе Конституционного строя. Децентрализация.
- •19. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти. Позиции кс рф.
- •20.Принципы местного самоуправления
- •21. Функции местного самоуправления.
- •22.Теории местного самоуправления
- •23. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •24.Муниципально-территориальное устройство: понятие, элементы, соотношение с адм-территориальным устройством.
- •25.Муниципальное образование: понятие, виды, уровни.
- •26.Установление и изменение границ муниципальных образований.
- •27.Преобразование муниципальных образований (виды, порядок).
- •28.Особенности организации мсу в зато
- •29. Местное самоуправление в наукограде.
- •30.Омс на приграничных территориях.
- •31. Компетенция муниципальных образований: понятия, структура.
- •32.Вопросы местного значения: общая характеристика, виды. Символика мо.
- •33.Наделение омс отдельными государственными полномочиями: понятие, процедура.
- •34.Осуществление отдельных государственных полномочий (по 131 фз)
- •35.Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание.
- •36.Полномочия омс в области жкх
- •37.Полномочия омс в области земельных отношений и градостроительства.
- •38.Полномочия омс в области водных и лесных отношений.
- •39.Полномочия омс в области благоустройства и охраны окр. Среды
- •40.Полномочия омс в области потребительского рынка и услуг.
- •41.Полномочия омс в области сельхоз.Производства.
- •42.Полномочия омс в области социальной защиты населения.
- •43.Полномочия омс в области образования и культуры.
- •44.Полномочия омс в области охраны общественного порядка.
- •45.Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •46. Модели организации местной власти: зарубежный опыт.
- •47.Социально-значимые и общественно-полезные работы: понятие, порядок осуществления.
- •48.Органы местного самоуправления: понятие, система, структура.
- •49.Представительный орган муниципального образования: понятие, структура, состав.
- •50. Омс как юридические лица.
- •51.Порядок формирования представительного органа: общее и особенное. Основания досрочного прекращения.
- •52.Компетенция представительного органа: понятие, виды. Порядок ее осуществления
- •53.Порядок деятельности представительного органа. Виды принимаемых актов.
- •54.Постоянные комиссии представительного органа мо.
- •55.Правовой статус депутата. Депутатский мандат: понятие, виды, содержание, особенности.
- •56.Основания возникновения и прекращения статуса депутата. Сроки полномочий.
- •57.Права и обязанности депутата представительного органа.
- •58. Гарантии депутатской деятельности.
- •59.Глава мо. Полномочия и акты главы мо.
- •60.Способы и порядок замещения должности главы мо. Основания прекращения полномочий.
- •61.Местная администрация в структуре омс: понятие, структура, полномочия.
- •62.Глава местной администрации. Порядок занятия должности.
- •63.Контрольный орган муниципального образования
- •64.Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы, виды.
- •65.Должность муниципальной службы: понятие, признаки, виды.
- •66.Муниципальный служащий: понятие, признаки, виды
- •67. Правовой статус муниципального служащего: признаки, виды.
- •68. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
- •69.Местный референдум.
- •70.Сходы граждан.
- •71. Территориальное общественное самоуправление
- •72. Собрания и конференции граждан
- •73. Публичные слушания
- •74. Опросы граждан
- •75.Правотворческая инициатива граждан.
- •76. Обращения граждан в омс.
- •77.Муниципальные выборы: понятие, виды.
- •78. Муниципальное избирательное право. Принципы избирательного права.
- •79. Муниципальная избирательная система: понятие, виды.
- •80.Порядок организации и проведения местных выборов.
- •81.Муниципальная избирательная комиссия.
- •82.Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
- •83. Муниципальная собственность: понятие состав.
- •84. Муниципальное имущество. Управление муниципальным имуществом.
- •85.Муниципальный заказ.
- •86. Взаимодействие омс с предприятиями, организациями, учреждениями, не являющимися муниципальными.
- •87. Местный бюджет: понятие, структура, виды.
- •88.Бюджетный процесс в мо.
- •89.Местные налоги и сборы.
- •90.Гарантии местного самоуправления.
- •91.Ответственность органов и должностных лиц мс: понятие, виды.
- •92. Ответственность выборных лиц местного самоуправления перед населением
- •93. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •94.Контроль и надзор за деятельностью органов и дл мс.
- •Субсидии – это средства, выделяемые для софинансирования расходов по содержанию предметов совместного ведения (содержание федеральных дорог).
- •95. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •96.Современные модели организации местной власти в рф.
- •97.Городское, сельское поселение как мо.
- •98.Муниципальный район как мо.
- •99. Городской округ как муниципальное образование.
- •100. Удаление главы мо в отставку.
- •101. Правовое регулирование местного самоуправления.
5. Субъекты муниципальных правоотношений: понятие особенности, виды.
Субъект муниципальных правоотношений - это физ. или юр лицо, наделенное нормами муниципального права, субъективными правами и обязанностями и реализуемые их в конкретном правоотношении.
Субъекты:
Граждане РФ, обладающие муниципальной правосубъектностью. В соответствии с КРФ гражданам гарантируется вся полнота прав по участию в местном самоуправлении и не допускаются какие-либо ограничения данных прав по каким-либо основаниям (ч. 2ст.19 КРФ). Конкретно, содержание права на участие в МС гражданина состоит в возможности. Возможности: участвовать в решении вопросов местного значения непосредственно в составе коллектива, избирать и быть избранным в ОМС, доступа к гос службе, получать информацию о деятельности ОМС и ДЛ, принимать участие в деятельности ОМС, обращаться с иском в суд о восстановлении нарушенного права.
Иностранные граждане постоянно проживающие в РФ с гос гражданства которых у РФ есть соответствующий договор (Беларуси, Казахстан). Ограничены их права.
Территориальный коллектив. Им признается определённая социальная общность, объединяющая на основе общих интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования и осуществляющих полномочия в различных сферах жизнедеятельности.
Черты коллектива:
- является определенной общностью;
- в основе формирования территориального коллектива находятся местные интересы и обусловленные ими вопросы местного значения;
- территориальные коллективы образуются с учетом экономических, социально-исторических и природно-географических факторов;
- территориальные коллективы выполняют в обществе специфические функции, так как в них присутствуют все элементы структуры общества.
Виды территориальных коллективов:
Первичный, который складывается на части территории муниципального образования (ТОС).
Территориальный коллектив, объединяющий жителей всего муниципального образования, является основным субъектом местного самоуправления с учетом КРФ.
Правовой статус территориального коллектива – это его место в системе МС, определяемое нормами МП.
Элементы статуса:
а) Права и обязанности, которые могут быть реализованы либо непосредственно самим коллективом, либо опосредованно, через образуемые органы.
б) Гарантии - это определённые условия, обеспечивающие реализацию прав и обязанностей. Примеры гарантий: экономические, финансовые (бюджет, фонды), правовые (наличие системы законодательства).
в) Ответственность. Население нельзя привлечь к юр ответственности. Ответственность территориального коллектива выражается в осознании им и принятии на себя возможных, в том числе не благоприятных последствий, которые могут возникнуть вследствие неправомерности, неоправданности решений.
6. Источники муниципального права: понятие, система, особенности.
Источник - форма внешнего выражения и существования норм МП.
Особенности: на природу и содержание источников муниципального права оказывает влияние
комплексный характер муниципального права;
высокий уровень юр децентрализации в муниципально-правовой сфере, а соответственно и в системе источников;
Виды источников:
НПА. Требования:
- формальная определенность;
- общеизвестность - важно иметь свой печатный орган, связь с общественностью.
Примечание: обнародование есть понятие более широкое, оно включает в себя и опубликование.
- обязательность независимо от их уровня.
- множественность источников, их иерархия
Нормативно-правовые договоры
Юридические прецеденты ( судебные, административные).
Правовые или муниципальные обычаи.
Классификация с учетом уровней.
1 уровень: принципы и нормы международного права, международные договоры: например, Европейская хартия местного самоуправления 15.10.1985, ратифицированная в 1998.
2 уровень: НПА, принимаемые на федеральном уровне - Конституция РФ.
Подуровни:
а) нормы конституции;
б) ФЗ, содержащие нормы МП – ФЗ-131
в) иные федеральные нпа ( указы Президента, постановления Правительства)
3 уровень: нпа субъектов РФ - Конституции и уставы субъектов РФ; законы субъектов( например, избирательный кодекс Свердловской Области)
4 уровень: муниципально-правовые акты - это письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования и\или ОМС или ДЛ по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, переданных ОМС федеральными законами или законами субъектов, обязательны для исполнения всеми субъектами права на территории муниципального образования, устанавливающий либо изменяющий общеобязательные правила.
Классификация по субъектам, принявшим акты: население, ОМС, акты ОИВ.
Классификация по юр природе: Акты, устанавливающие общеобязательные правила,
Акты, имеющие индивидуальный характер.