31. Компетенция муниципальных образований: понятия, структура.

1 т.з. Компетенция равна.

2 т.з. Компетенция равна предмет ведения + полномочия.

Направления в регулировании компетенции:

- Негативное регулирование - законодатель в рамках принятых законах позволяет решать муниципалитетам вопросы, не указанные в законе и не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления. Это регулирование базируется на концепции естественных прав.

- Позитивное регулирование - муниципалитеты могу осуществлять лишь те вопросы и лишь тот набор компетенции, который напрямую разрешен законом. В ФЗ-131 законодатель использовал только один способ: он встал на путь позитивного регулирования, но с допущением негативного.

Полномочия в сфере местного самоуправления - закрепляемые нормами права за населением, иными субъектами, образуемыми населением, права и обязанности, необходимые для реализации задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории.

Способы реализации:

1. Непосредственно населением

2. Опосредованно через формируемые населением ОМС и ДЛ.

Содержание полномочий местного самоуправления:

А - собственные полномочия - это те полномочия, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения и управления муниципальной собственностью.

Б - отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться ОМС законами РФ.

Компетенция ОМС - это 2 элемента:

1 - предмет ведения - это сферы общественной жизни, в которых действует ОМС. Предметы - определенный круг деятельности такого органа, действуя в котором он реализует свои права и обязанности. Предмет и ведение как структурные элементы компетенции выступают способ юридического обозначения тех общественных отношений, которые определяются законом в качестве предмета властных действий соответствующего органа. В зависимости от предметов ведения ОМС можно разделить на органы общей и специальной компетенции.

2 - Права и обязанности (правомочия) - если с определением предметов ведения дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни тот или иной орган компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей

соответствующего органа в той или иной сфере местной жизни. Права дают органам возможность выбрать вариант решения того или иного вопроса. Обязанности жестко регламентируют действия органов.

32.Вопросы местного значения: общая характеристика, виды. Символика мо.

Они исходят из предмета ведения.

Признаки вопросов местного значения:

1 Направленность на непосредственное жизнеобспечение населения

2 Локальный характер этих вопросов

3 Самостоятельное решение этих вопросов муниципалитетом за счет средств местного бюджета

4 Для решения этих вопросов, в законе закрепляется состав муниципального имущества

5 Эти вопросы относятся к компетенции муниципального образования

6 Они определены применительно к конкретным типам муниципальных образований.

Виды:

К1. В зависимости от видов МО:

- Вопросы местного значения городских и сельских поселений.

- муниципальных районов.

- городских округов.

К2. По содержанию, сферам жизнедеятельности:

-финансово-экономические вопросы

-хозяйственного характера вопросы

-социальные вопросы

-вопросы охраны общественного порядка ( ст. 132 КРФ)

К3 В зависимости от источника и характера закрепления:

-обязательные вопросы местного значения

-факультативные вопросы местного значения, которые закрепляются в уставах муниципальных образований (по остаточному принципу).

Для осуществления соответствующих функций ФЗ № 131 наделяет ОМС комплексом полномочий (ст. 17 ФЗ № 131).

Виды:

К1. По форме закрепления: конституционная, законодательная, уставная, регламентная.

К2. По содержанию полномочий: представительские полномочия, нормотворческие, организационно-распорядительные, контрольные

Официальные символы или символика МО.

Ст. 9 131 ФЗ устанавливает, что МО в соответствие с федеральным законодательством и геральдическими правилами, вправе устанавливать официальные символы отражающие исторические, культурные, национальные иные местные традиции и особенности.

Официальные символы МО подлежат государственной регистрации. Официальные символы и порядок их использования устанавливаются:

1. уставами МО;

2. НПА представительных органов.