15.Муниципальный правовой акт:

1. Решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления делегированных полномочий (объект);

2. Принятая населением МО непосредственно или ОМС и ДЛ (субъект);

3. Документально оформленное (Устав, Регламент, Положение, Постановление, Приказы и т.д.);

4. Обязательное для исполнения на территории МО;

5. Устанавливающее, изменяющее или прекращающее действие общеобязательных правил, имеющее индивидуальный характер (юридическая сила).

Система МПА определена гл.7 ФЗ 131. В систему входят:

1. Устав МО;

2. Правовые акты, принятые на местном референдуме либо сходе граждан;⁶

3. Правовые акты представительного органа. Представительный орган принимает решения в рамках своей компетенции, являющиеся нормативными, а также представительный орган принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа, которые являются правовыми, ноне нормативными (к примеру регламенты, положения и т.д.). Нормативные акты представительного органа подписываются главой МО, который может отклонить решение представительного органа. Вето главы МО может быть преодолено 2/3 от общей численности депутатов представительного органа, тогда глава обязан подписать акт представительного органа;

4. Правовые акты председателя представительного органа, главы МО и главы местной администрации и иных должностных лиц МС. Председатель издает постановления и распоряжения по вопросам организации и деятельности представительного органа. В случае если глава МО возглавляет местную администрацию, то он издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности местной администрации и постановления по вопросам местного значения и осуществления делегированных полномочий. Должностные лица МС издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Подготовка МПА.

Инициаторами проектов могут быть - депутаты представительного органа, гражадане, территориальное общественное С, глава МО, глава МА, иные субъекты, определенные Уставом МО.

Если проекты актов предусматривают установлени, изменение или отмену местных налогов, застрагивают сферу местного бюджета, то они могут быть внесены тол ко по инициативе главы МА или при наличии заключения главы МА.

Вступление в силу акта.

МПа вступают в силу в соответствии с уставом МО за исключением НПА о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК.

Отмена МПА.

Существует три субъекта:

• Органы и должностные лица, принявшие акт;

• По решению суда;

• Уполномоченный орган государственной власти в части, регулирующей осуществление делегированных полномочий.

С 2007г. Ведется регистр МПА (ст.43.1). МПА подлежат включение в регистр актов субъектов, федеральный регистр МПА состоит из регистра МПА субъектов. Данное полномочие возложено на МинЮст (ППРФ от 10.09.08г. 657).

16.Устав мо

Устав МО занимает исходное положение в системе МПА, являясь основным учредительным документом МО, детализирующим и конкретизирующим все, что касается организационно-правового статуса МО.

Признаки:

1. Обязательность - каждое МО обязано иметь свой устав;

2. Базовый учредительный характер;

3. Высшая юридическая сила на территории МО;

4. Ограниченность действия по территории;

5. Прямое действие Устава;

6. Особый субъект принятия. В качестве субъекта ФЗ 131 определяет представительный орган МС, не исключая основного субъекта - населения, но население МО может принимать устав в том случае, если численность жителей МО, обладающих избирательным правом менее ста человек. На сходе граждан, реализующих полномочия представительного органа, принимается Устав.

7. Особая процедура принятия и внесения изменений. Принятие Устава начинается с его разработки (разрабатывать проект может депутат представительного органа и иные субъекты правотворческой инициативы). Проект Устава вносится в представительные орган МО. Представительный орган Мо не позднее чем за 30 дн. до обсуждения откат проводит публичное слушание по проекту. Публичное слушание предполагает обсуждение проекта устава с внесением предложений, замечаний, дополнений по Уставу. Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы и учтены впоследствии при обсуждении на заседании представительного органа. Устав принимается представительными органом не менее 2/3 голосов депутатов. Дополнения и изменения в Устав претерпевают аналогичную процедуру. Население, где численность населения <100 человек, Устав принимается сходом граждан. Изменения и дополнения в устав МО, связанное с изменение ст.14, 15, 16 ФЗ 131: проведение публичных слушаний не требуется.

8. Обязательная государственная регистрация. Ни один МПА, кроме Устава, не подлежит государственной регистрации, которую осуществляют органы юстиции в порядке, определенным ФЗ от 21.07.05г. "о государственной регистрации Уставов МО в РФ". Тем самым законодатель закрепляет гарантию, что устав МО будет соответствовать законодательству РФ. Устав МО направляется главой МО в течении 25 дней со дня его принятия в территориальные органы юстиции. Для государственной регистрации Устава необходимы документы - Устав, Решение представители ого органа или схода граждан, Протокол заседания, Сведения об источниках и датах официального опубликования Устава для публичных слушаний, сведения об источниках и датах опубликования результатов публичных слушаний. Все документы представляются в 2 экземплярах, на магнитных носителях. Решение о государственной регистрации принимается в 30 дневный срок со дня предоставления документов. Устав считается зарегистрированным с момента принятия решения о государственной регистрации, присвоении номером и занесением в государственный реестр МО. Основания отказа в регистрации устава - в случае, если выявлены Процессуальные противоречия то есть нарушена процедура принятия устава, в случае выявления материального противоречия. Государственный реестр Уставов МО представляет собой сведения о всех Уставах и изменениях к ним и содержат следующие сведения: регистрационный номер устава, реквизиты устава, сведения об источники и дате официального опубликования Устава. Зарегистрированный Устав (изменения к нему) подлежит официальному опубликованию, после чего вступает в силу. В течении 7 дней подлежит официальной публикации.

9. Имеет стабильный характер.

10. Комплексный характер.

11. Правовая основа для дальнейшего нормотворчества.

Устав является нормативным актом новой правовой формации, которого не было в СССР, будучи аналогом хартии городов. Введение устава предлагалось Барабашевым.

Устав - первый юридический признак МО.

Ст.44:

• Организационные вопросы;

• Вопросы, связанные с осуществлением МС, МО и населением;

• Вопросы, определяющие экономическую основу МС.

Перечень местного значения не исчерпывающий. МО может уставом определить символику МО, порядок проведения публичных слушаний, порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, определить деятельность ТОС и иных вопросов МС.

По содержанию устава не предусматривается закрепление гарантий. Содержание Устава МО определяет жизнедеятельность населения его территорий. Чем детальное вопросы местного значения будут отважены в уставе, тем меньше споров и конфликтов будет возникать между органами МС и местным сообществом, иными субъектами, содействующими реализации МС.