- •1.И 2.Предпосылки становления отрасли мп
- •3.Предмет,метод,система мп
- •Методы отросли мп:
- •4.Муниципальные правоотношения:субъекты,объекты
- •5.Муниципальные нормы и их особенности
- •7.Понятие и сущность мс
- •8.Признаки мс
- •9.Принципы и гарантии мс
- •10.Функции и система мс
- •11.Теории мс
- •12.Источники отрасли мп
- •14.Международно-правовые источники
- •13.Анализ зак-ва о мс(региональные,федеральные)
- •15.Муниципальный правовой акт:
- •16.Устав мо
- •25.Особенности местного самоуправления в наукоградах
- •30.Компетенция муниципального образования
- •31.Вопросы местного значения в зависимости от участия органов:
- •33.Наделение органов мс отдельными государственными полномочиями
- •36.Основные модели организации муниципальной власти
- •37.Представительный орган мо
- •40.Срок полномочий и основания досрочного прекращения полномочий
- •38.Компетенция и акты.Полномочия
- •42.Организационная форма работы представительного органа
- •39.Депутаты представительного органа
- •43.Глава мо
- •44.Полномочия главы
- •45.Местная администрация
- •47.Статус омс, наделенные статусом юридических лиц
- •50.51.52.53Ответственность омс и дл
- •52.Ответственность перед государством представительного орана или главы мо.
- •54.Временное осуществление огвсрф отдельных полномочий омс (ст.75).
- •55.Контроль и надзор за деятельностью омс и дл
- •61.Опрос
- •63.Отзыв выборных лиц
- •60.Сходы,собрания,конфед по месту жительства
- •61.Опросы граждан
- •65.Сход граждан
- •56.Муниципальная служба
- •57.Муниципальная должность - выборная.
- •59.Ограничения
- •73.Муниципальная собственность
- •71.Муниципальное унитарное предприятие и муниципальное учреждение
- •76.Местный бюджет
13.Анализ зак-ва о мс(региональные,федеральные)
Федеральные источники.
Особую роль играет КРФ. МС устанавливается "сверху", общая модель закреплена в КРФ1.
ФЗ. ФЗ 154 1995г. - общие начала организации МС, ФЗ 131 2003г. - регулирование МС более детально, в частности законодатель взял под жестокий контроль вопросы порядка регистрации Уставов, общие критерии определения границ МО, вопросы участия населения в осуществлении МС2, порядок наделения органов МС делегированным полномочиями и т.д.
Специальные ФЗ - ФЗ "об основных гарантиях избирательных прав граждан..." от 12.06.02, "о муниципальной службе" от 2.03.07, "о государственной регистрации Уставов", БК, НК и т.д.
Подзаконные федеральные источники - Указы Президента, Послания Президента "об основных направлениях реформирования системы МС", Указ Президента о гарантиях МС и т.д., Акты правительства (хозяйственная деятельность МО, программы развития сфер и территорий МО), Акты федеральных министерств и ведомств.
Региональные источники. Уставы и Конституции субъектов, возможность субъектов регулировать Законами вопросы:
Муниципально-территориальное устройство;
Наименование органов муниципальной власти;
Установление перечня имущества, предназначенного для осуществления делегированных полномочий;
Закон об условиях контракта с главой местной администрации в части делегированных полномочий;
Вопросы муниципальной службы и т.д.
Можно выделить 4 сферы правового регулирования субъекта:
Вопросы организации МС и обеспечение государственных. Гарантий прав населения на МС3;
Административно-территориального и муниципально-теритариального устройства;
Сфера регулирования прав, обязанностей, ответственности ОМС и ДЛ при осуществлении делегированных полномочий4;
Экономическая основа МС5.
Договорные источники. Договоры используются на муниципальном уровне:
Когда ОМС поселений делегируют часть своих полномочий ОМС муниципального района;
Когда О муниципального района делегируют свои полномочия О поселений, входящих в состав муниципального района;
Данные соглашения или договоры заключаются на определенный срок и содержат положения об основаниях и порядке прекращении действия договора, определяют порядок ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления делегированных полномочий, финансовые санкции за неисполнение соглашений.
МО создают союзы, ассоциации МО. Реализация происходит путем заключением соглашений и договоров;
Решение иных вопросов также может быть облачена договорную форму.
Судебная практика.
Федеральный уровень - РКСРФ.
Уровень субъекта - Решения К(У)С.
ППКС от 16.10.97г. По ФЗ 154 - КС высказал согласие с тем, что в определенных случаях полномочия ОМС могут быть прекращены по решению органов государственной власти, это не является вмешательством ОГВ в деятельность ОМС. Это является ответственностью ОМС соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов. На сегодня это право дано также ОГВ субъекта.
ППКС от 3.11.97г. КС подтвердил исключительное полномочие каждого субъекта РФ устанавливать собственное административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство. Аналогичная позиция была сформулировала в ППКС от 11.11.03г., от 24.01.97г., от 30.11.00г.
ППКС от 24.01.97г. Правовая позиция сводилась к тому, что определение территориальной основы для осуществления местного самоуправления способствует приближение ОМС к населению и позволяет решать весь комплекс вопросов местного значения, а также не препятствует решению делегированных полномочий.
ППКС от 30.11.00г. Наделение ОМС отдельными государственными полномочиями может осуществляться только на основании закона. В свою очередь ОГВ не могут надеяться полномочиями ОМС. Любое изменение территориальных основ не может приводить к отказу от него - это противоречит КРФ и ФЗ. Законодательство субъектов не вправе устанавливать дополнительные условия, ограничивающие выбор территории, на которой осуществляется МС. Установление ОГВ субъектов сроков полномочий представительного органа недопустимо.
ППКС от 1.04.02г., от 1.02.96г., от 15.01.98г.
ППУС Свердловской области от 1.02.99г. Учреждение должности муниципального служащего, управляющего администрацией района относится к вопросам местного значения, решаемых местным сообществом самостоятельно. Компетенция должна быть определена Уставом в соответствии с Законом субъекта и не может совпадать с компетенцией главы МО.
ППУС Свердловской области от 30.06.06г. При реализации всех форм осуществления МС даже если результаты носят рекомендательный характер, воля местного сообщества должна быть выявлена, то есть должен учитываться принцип учета мнения населения и интересов.
Муниципально-правовые источники
Муниципальное правотворчество - деятельность по созданию, изменению общеобязательных правил поведения по вопросам местного значения. Субъекты МС осуществляют вторичное муниципальное правотворчество. Они конкретизируют или детализируют отдельные нормы законодательства.