12.Источники отрасли мп

Источники отрасли - совокупность правовых актов, регулирующих отношения, складывающихся на местном уровне в том числе акты, обеспечивающим решение вопросов местного значения (источниками являются действующие НПА).

Классификация:

1. По охвату регулируемых отношений:

   1. Систематизированные (ФЗ 131);

   2. Специальные (отраслевые) - Кодексы и т.д.;

   3. Тематические (ФЗ "о муниципальной службе", то есть регламентирующие конкретный институт МС).

2. По юридической силе:

   1. Законодательные;

   2. Подзаконные - акты МП;

3. По кругу субъектов правотворчества:

   1. Акты, принятые ОГВ;

   2. Акты, принятые ОМС и должностными лицами;

   3. Население МО;

4. По. уровню правового регулирования:

   1. Международные;

   2. Федеральные;

   3. Акты субъектов;

   4. Локальные (М-П) акты.

14.Международно-правовые источники

Международные источники муниципального права

Основным международным источником муниципального права является Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года (принята Советом Европы в Страсбурге), ратифицирована 11 апреля 1998 года. Хартия состоит из преамбулы, трех частей и 18 статей.

В преамбуле закреплены наиболее важные принципы местного самоуправления. Например, местное самоуправление является одной из главных основ любого демократического строя. Полномочия местного самоуправления должны быть реальными и обеспечивать эффективное управление.

Часть 1 хартии устанавливает, регламентирует статус местного самоуправления. Хартия закрепляет, что местное самоуправление должно осуществляться в интересах населения, устанавливает, что изменение границ территорий допускается только с учетом местного населения. Часть 1 Хартии устанавливает обязанность административного контроля за органами местного самоуправления, но в исключительных случаях и с целью обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Также Хартия устанавливает, что финансовые ресурсы, должны быть соразмерны полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того Хартия закрепляет право на судебную защиту органов местного самоуправления.

Вторая часть Хартии содержит так называемые «прочие положения», главным из которых является то, что государства, вступающие в Хартию должны в своем законодательстве учесть, по меньшей мере, 20 пунктов из содержательной части Хартии. Из 20 пунктов 10 должны обязательно закреплять:

•Принцип местного самоуправления

•Осуществление местного самоуправления через представительные органы, сформированные путем выборов

•Реальные полномочия органов самоуправления

•Учет мнения населения

•Правовую защиту местного самоуправления

•Другие

Третья часть хартии содержит процессуальные моменты: денонсация Хартии и другие. Для государства желающего вступить в Хартию, она вступает в силу в первый день месяца следующего по истечению трех месяцев считая с даты сдачи на хранение ратификационной грамоты.

Государство не может денонсировать Хартию в течение 5ти лет с момента её вступления её в силу в данном государстве. За 6 месяцев до денонсации государства должны направить предварительные уведомления Генеральному Секретарю Совета Европы.

3)Муниципальные правовые акты

Введен в действие законом 2003 года. Определение муниципального правового акта дается в статье 2 Закона 2003 года.

Можно выделить следующие виды муниципальных правовых актов:

•По объекту принятия

Акты принимаемые по вопросам местного значения

Акты принимаемые по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий

•По субъекту принятия:

Акты принятые населением

Акты принятые органами местного самоуправления

Акты принятые должностным лицом местного самоуправления

•По юридической природе:

Акты устанавливающие общеобязательные правила

Акты имеющие индивидуальный характер

В любом случае муниципальный правовой акт является документально оформленным решением обязательным для исполнения на территории муниципального образования.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1)Устав муниципальных образований

2)Правовые акты принятые на местном референдуме (сходе граждан)

3)Правовые акты представительного органа муниципального образования

4)Правовые акты главы муниципального образования

5)постановления или распоряжения главы местной администрации

6)постановления и распоряжения иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления

Закон не включил в систему муниципальных правовых актов, акты принятые местной администрацией. В систему муниципальных правовых актов не могут входить законы.

Муниципальные правовые акты нельзя отождествлять с локальными актами

14.09.08

Мун прав акты не могут противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, иным НПА РФ, Конституции (Уставу), законам и иным НПА субъектов РФ. Порядок принятия, вступления в силу и опубликования МПА устанавливается уставом мун образования. В любом случае порядок опубликования МПА должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами местного самоуправления, принявшими этот акт либо судом. В части, регулирующей осуществление отдельных гос полномочий МПА могут быть отменены уполномоченным органом гос власти.