9.Принципы и гарантии мс

Принципы - основные начала, на которых строится МС.

• МС - основа конституционного строя и форма народовластия.

• Территориальный - властные функции МС осуществляются на всей территории РФ, но в границах МО.

• Самостоятельность населения.

• Обособленность ОМС - ОМС не входят в систему ОГВ, наделяются собственными полномочиями в том числе правом издавать НПА, ОГВ не вправе отменять акты ОМС. Должностные лица ОМС не являются государственными служащими и выборный представительный орган формируется населением МО. ОМС вправе обращаться с законодательной инициативой в законодательный орган субъекта.

• Экономическая самостоятельность - МО имеет собственность, может ее формировать, формирует местный бюджет, в случае передачи полномочий сверху гарантирована передача необходимых финансовых средств для их передачи.

• Принцип законности.

• Принцип ответственности.

• Принцип гласности.

• Принцип совмещения коллегиальных начал и единоначалия.

• Принцип закрепления государственных гарантий.

• Принцип судебной защиты местного самоуправления - компенсация расходов, понесенных в результате принятия решений ОГВ, право на обращение в суд за защитой в том числе прав на МС.

10.Функции и система мс

МС осуществляется в различных организационно-правовых формах. Эти формы образуют систему.

Первичный субъект - население, местное сообщество, что подразумевает формальные и неформальные объединения граждан, которые формируются в качестве МО и решают вопросы местного значения.

Формы осуществления воли местных сообществ:

• Жители, обладающие статусом избирателей, участников референдумов, сходов, собраний и т.д. участвуют в реализации по месту своего постоянного или преимущественного проживания.

• Органы территориального общественного самоуправления (ТОС), общественные объединения и иные виды местных негосударственных, некоммерческих объединений.

• Муниципальные предприятия, учреждения не только муниципальной собственности, но расположенные в пределах МО и участвующие в развитие инфраструктуры, уплате налогов, реализации программ.

• ОМС и должностные лица МС.

• Формы непосредственной демократии.

Функции МС - основные направления муниципальной деятельности, которые проявляются через полномочия соответствующих субъектов МС.

1. Создание условий для участия населения в решении вопросов местного значения.

2. Управление и распоряжение муниципальной собственностью, формирование местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

3. Развитие территории МО через принятие программ развития и другие мероприятие.

4. Обеспечение законности и правопорядка еда территории МО, защита прав населения (к примеру создание муниципальной милиции, дружин, комитетов по защите прав потребителей).

5.Оказание услуг население в коммунальной, социальной и иных сферах.

11.Теории мс

Теории МС:

A.Теория "свободной общины" (конец 18 - начало 19в., Токвиль, Туре) - община призвана самостоятельно решать вопросы на местах, дела общины являются ее собственными и не государственными по природе, поэтому она вправе формировать собственные органы, не имеющие статуса государственных, государственные же не могут вмешиваться в компетенции общин, но могут контролировать их деятельность.

B.Общественная теория, "хозяйственная" теория (Васильчиков) - продолжение теории свободной общины, общинные дела - вопросы хозяйственно-бытовой организации мест. В рамках теории в качестве самоуправляющихся общин выделяются местные территориальные коллективы, частные союзы, благотворительные общества, промышленные организации, корпорации и т.д., вмешательство государства в дела данных субъектов недопустимо.

C.Государственная теория (немецкая школа: Гнейст, Штейн) - МС является видом государственной деятельности, на местные общины возложены государственные задачи, охватывающие одновременно вопросы местной жизни. Органы местного самоуправления формируются местными общинами, не являясь органами государственной власти на местах. Юридическое ответвление Штейна - самоуправляющиеся территориальные коллективы вступают с государством в юридические отношения. Политическое ответвление Гнейста - самостоятельность местных сообщества должна обеспечиваться формированием органов, опирающихся на систему почетных и безвозмездных должностей.

D.Теория "социального обслуживания" - местное самоуправление является организацией обслуживания население, главной целью которой выступает благосостояние местного сообщества.

Конституционные основы местного самоуправления. Конституция закрепляет МС как одну из основ конституционного строя то есть это конституционный принцип. Конституция организационно обособляет органы местно самоуправления от государственной власти. Конституция обеспечивает самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Конституция поверхностно регулирует МС, поэтому конституционное положение детализирует и раскрывают решения КС - ППКС от 30.10.2000г. (на территории Курской области был инициирован референдум об отказе от местного самоуправления, что было предусмотрено Уставом. КС постановил, отказаться от местного самоуправления нельзя, им можно не пользоваться, но оно может потребоваться завтра, право на осуществление МС у населения вытекает из КРФ и ФЗ, а не на основе волеизъявления граждан). КС и КРФ установили, что местное самоуправление - институт индивидуальных или коллективных прав населения по решению вопросов местного значения, при этом население решает эти вопросы самостоятельно или через органы, и население несет ответственность за решение вопросов местного значения.