5.Муниципальные нормы и их особенности

Нормы делятся на виды:

• Охранительные (закрепляют составы правонарушений);

• Регулятивные (определяют компетенции М О, порядок осуществления МС субъектами:

  • Нормы-принципы;

  • Дефинитивные;

  • Гарантийные;

  • Коллизионные;

• По характеру предписаний:

  • Управомачивающие;

  • Обязывающие;

  • Запрещающие;

• По степени определенности:

  • Диспозитивные;

  • Императивные;

  • Рамочные;

  • Предписывающие и т.д.;

• По субъекта правотворчества:

  • Нормы из международных актов;

  • Нормы из НПА ОГВ;

  • Нормы из МП актов;

  • Нормы, принятые населением;

• По территии действия:

  • Федеральные;

  • Региональные;

  • Местные;

• Материальные;

• Процессуальные.

Особенности МП норм:

1. Складываются из норм, установленных государственными органами с одной стороны и правилами, установленными ОМС;

2. Многие из них относятся к двум отраслям;

3. Нормы муниципального права и конституционного схожи по структуре так как чаще состоят из диспозиции и гипотезы и не имеют санкции;

4. Часто нормы муниципального права регулируют то есть же вопросы, что и нормы конституционного, но только на локального уровне.

7.Понятие и сущность мс

МС признается демократической основой в обществе и государстве (ст.3 КРФ). Ст.12 КРФ провозглашает децентрализацию в управлении, предполагая самостоятельность и автономность ОМС.

Впервые понятие МС было введено Законом СССР 1990г. "об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". В 1991г. был принят аналогичный Закон РСФСР. В 1993г. КРФ не дает понятие местного самоуправления, но раскрывает содержание и суть (ст.3, 12, гл.8 КРФ). ФЗ #154 от 28.08.1995г. "об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который во многом воспринял идеи КРФ и в этом законе впервые встречается определение МС. ФЗ #131 6.10.2003 дал новое определение в ст.1.

МС - система решения вопросов на местном уровне по реализации потребностей населения самим же населением, для этого у местного сообщества должны быть полномочия.

Европейская хартия местного самоуправления 1985г., ратифицирована 11.04.1998г., вступила в силу с 1.09.1998г. Местное самоуправление - право и реальная способность ОМС брать на себе часть публичных дел, управлять ими, действуя в рамках закона и под свою ответственность. Отличие от понятия РФ - субъектное (в ФЗ 131 - население и ОМС, Хартия - ОМС), Хартия гораздо шире определяет компетенции и полномочия ОМС.

8.Признаки мс

1. Самостоятельность МС - проявляется в том, что население самостоятельно определяет структуру органов МС (вытекает из КРФ, ст.34 ФЗ #131), формирует ОМС, компетенционная самостоятельность. Самостоятельность не является абсолютной, а носит относительный характер (ч.3 ст.55 КРФ).

2. Ответственность. Может быть как позитивной так и негативной. В законе она носит тройственный характер - перед населением, перед физическим и юридическими лицами, перед государством.

3. Содержание МС - вопросы местного значения то есть совокупность дел, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности местного сообщества (закон разводит вопросы местного значения в ст.14-16 между разными видами муниципальных образований).

4. Местное самоуправление формирует свое МО то есть местное население формирует МО и МС осуществляется в пределах этого МО. Определены пространственные границы осуществления МО.

5. Субъектный состав - в качестве первичного субъекта выделяется местное сообщество (население МО), вторичный субъект - отдельные жители (ОМС). Свое право население реализует через активное и пассивное избирательное право (ст.32 КРФ), через равный доступ к муниципальной службе, через право обращаться к должностным лицам и ОМС, через выборы референдум и другие формы.

6. МС осуществляется исходя из интересов население, его исторических и иных местных традиций. Предполагает учет интересов при подготовке целевых программ, разработке местного бюджета, принятии решений.