- •1.И 2.Предпосылки становления отрасли мп
- •3.Предмет,метод,система мп
- •Методы отросли мп:
- •4.Муниципальные правоотношения:субъекты,объекты
- •5.Муниципальные нормы и их особенности
- •7.Понятие и сущность мс
- •8.Признаки мс
- •9.Принципы и гарантии мс
- •10.Функции и система мс
- •11.Теории мс
- •12.Источники отрасли мп
- •14.Международно-правовые источники
- •13.Анализ зак-ва о мс(региональные,федеральные)
- •15.Муниципальный правовой акт:
- •16.Устав мо
- •25.Особенности местного самоуправления в наукоградах
- •30.Компетенция муниципального образования
- •31.Вопросы местного значения в зависимости от участия органов:
- •33.Наделение органов мс отдельными государственными полномочиями
- •36.Основные модели организации муниципальной власти
- •37.Представительный орган мо
- •40.Срок полномочий и основания досрочного прекращения полномочий
- •38.Компетенция и акты.Полномочия
- •42.Организационная форма работы представительного органа
- •39.Депутаты представительного органа
- •43.Глава мо
- •44.Полномочия главы
- •45.Местная администрация
- •47.Статус омс, наделенные статусом юридических лиц
- •50.51.52.53Ответственность омс и дл
- •52.Ответственность перед государством представительного орана или главы мо.
- •54.Временное осуществление огвсрф отдельных полномочий омс (ст.75).
- •55.Контроль и надзор за деятельностью омс и дл
- •61.Опрос
- •63.Отзыв выборных лиц
- •60.Сходы,собрания,конфед по месту жительства
- •61.Опросы граждан
- •65.Сход граждан
- •56.Муниципальная служба
- •57.Муниципальная должность - выборная.
- •59.Ограничения
- •73.Муниципальная собственность
- •71.Муниципальное унитарное предприятие и муниципальное учреждение
- •76.Местный бюджет
1.И 2.Предпосылки становления отрасли мп
1)Муниципалитет - самоуправляющая община (от лат. momos - бремя, тяжесть, zipios - возлагать. Муниципиус - города с самоуправлением в Древнем Риме). Применяется к такому уровню жизни, на котором осуществляется местное самоуправление. Местный = муниципальный.
Отрасль получила название от наименования территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление - муниципального образования.
2)Выделяют предпосылки:
Исторические. 21.04 - день местного самоуправления (по Указу Президента). Анализ эволюции местного самоуправления позволяет учитывать ошибки при проведении очередных реформ в системе местного самоуправления;
Экономические. Каждое МО имело сферу самостоятельного регулирования экономических отношений, оно самостоятельно распоряжалось, владело, пользовалось собственностью;
Политические. Указывают на признание и необходимость применения общепризнанных принципов (международно-правовых принципов), а также указывают на необходимость перераспределения полномочий по-вертикали и по-горизонтали.
Организационные. Расширяются формы привлечения граждан к управлению.
Правовые. Развитие отношений на местном уровне привело к необходимости правовой регламентации этих отношений. В 1990г. в СССР и в 1991г. в РСФСР принимаются первые законы о местном самоуправлении, в соответствии с которыми местное самоуправление занимает большую часть в государственно-правовых отношениях, выступая институтом конституционного права. С принятием КРФ 1993г., которая провозгласила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, посвятив отдельную 8 главу МС, признав приоритет международных норм - все это способствовало появлению законов, регулирующих сферу местного самоуправления, а также необходимость ратификации Европейской хартии МС и других международных актов. Нормативный массив стал настолько огромным, что МП выделились в самостоятельную отрасль.
Факторы:
Учреждение МС как института власти;
Принятие законодательства в сфере местного самоуправления: Закон СССР от 9.04.90г. (попытка сформулировать понятие МС, введены термины местных налогов и сборов, коммунальная собственность, местный бюджет. Не было разграничения собственности на уровни, был введен принцип - решение принятое органами МС мог отменить только сам орган или ДЛ по решению суда), Закон РСФСР от 6.07.1991 "о МС в РСФСР" (СовНарКом был разделен на два органа - Совет народных депутатов и Местная администрация, которую возглавляло ДЛ, а не коллегиальный орган - Глава Администрации, выборное должностное лицо. Закон был чрезвычайно демократичным). Указ от 9.11.93 - на местном самоуправлении был "поставлен крест". ПГД "по вопросам местного самоуправления", Закон 154. В 90-е нормативный массив вырос.
28.08.95 - "день рождения" муниципального права. В ФЗ 154 был введен термин муниципалитета.
3.Предмет,метод,система мп
Предмет отрасли - местное самоуправление как сложная, многоплановая сфера общественных отношений, складывающихся на местном уровне. Отличительной чертой является локальный характер осуществления отношений.
Выделяют 3 основных группы МП отношений:
Отношения, связанные со способностью населения самостоятельно решать вопросы местного значения. ФЗ 131 гл.5.
Отношения, связанные с формированием, организацией и деятельностью органов местного самоуправления.
Отношения связанные с функционированием отраслей местного хозяйства.
Муниципальное право относится к числу самостоятельных отраслей так как можно выделить собственный предмет - территориальные основы, статус представительного органа и иных выборных должностных лиц МС, организационные основы (формы прямой демократии).
Муниципальное право - комплексное межотраслевое образование так как объединяет в себе нормы разных отраслей права.