3. Государственное регулирование занятости. Профсоюзы на рынке труда. Проблемы занятости в москве и московской области

3.1. Служба занятости – регулирование рынка труда

Регулирование рынка труда в нашей стране происходит посредством деятельности служб занятости. Служба занятости «СЗ» - это служба развития занятости, призванная содействовать найму, подготовке и переподготовке кадров, оказанию помощи безработным.

Основными принципами ее управления являются:

• децентрализация;

• гибкость и мобильность;

• демократизм;

• рациональное сочетание в управлении вертикальных и горизонтальных связей.

Государственная система службы занятости в Российской Федерации подразделяется на три уровня:

1. уровень – федеральная служба занятости;

2. уровень – региональные организации службы занятости;

3. уровень – местные организации службы занятости.

Все уровни являются частями единой системы государственной службы занятости.

Задачами службы занятости являются:

1. учет свободных мест и граждан, нуждающихся в трудоустройстве;

2. информирование о возможностях трудоустройства;

3. содействие выбору подходящей работы гражданам и подбору необходимых работников работодателям;

4. сохранение и организация новых рабочих мест путем прямого инвестирования и кредитования;

5. организация общественных работ;

6. организация профессионального обучения и профессионального консультирования граждан, не имеющих работу;

7. оплата их обучения, включая содержание и аренду помещений, а также выплату стипендий;

8. регистрация безработных;

9. выплата пособий по безработице и других видов материальной помощи;

10. оформление досрочного выхода на пенсию;

11. разработка программ занятости;

12. мероприятия по социальной защите различных групп населения.

Для решения указанных задач каждый уровень системы службы занятости выполняет как общие, так и частные, присущие только ему функции. Общими функциями всех уровней служб занятости являются:

• анализ и прогнозирование спроса и предложений на труд;

• оказание помощи в выборе работы;

• организация подготовки и переподготовки кадров.

Для уровня федеральной службы частными являются функции: разработки целевых программ занятости, в том числе межрегиональных и региональных; поиска и разработки механизмов финансирования этих программ; определения основных направлений профессионального обучения; создания правовой и нормативной базы для функционирования; координация работы региональных и местных служб занятости.

Для уровня местных организаций частными являются функции: регистрации безработных, поиска свободных мест трудоустройства, выявления актуальных профессий, переобучения выбора курсов и учебных программ.¹⁰

Особое внимание в работе служб занятости уделяется социально незащищенным слоям населения. Так, предусматриваются специальные меры участия в профессиональной реабилитации инвалидов, адаптации военнослужащих в гражданской среде; содействия развитию малого бизнеса, трудоустройства подростков, организации профессионального консультирования различных групп населения, включая школьников; участия в решении региональных проблем рынка труда, например миграции работников за рубеж, работы на дому, работы неполный рабочий день.

Основными источниками финансирования работы служб занятости до 2001 года являлись обязательные отчисления работодателей и средства обязательного страхования. Сейчас источниками финансирования является федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ, бюджет муниципальных образований, а также внебюджетные источники.

В России государственная служба занятости была впервые сформирована в 1991 г. В настоящее время в стране действует Федеральная служба занятости (ФЗС), 89 ее региональных организаций в каждой области, крае, республике, городские и районные центры (бюро) занятости, их филиалы, учебно-методические центры, центры профориентации.

В последние годы ученых и практиков волнует проблема выбора показателей, позволяющих достоверно оценивать эффективность проводимой в стране государственной политики занятости, вклад службы занятости в нормализацию социальной ситуации и финансовое оздоровление регионов. Особый интерес представляет оценка результативности действий территориальных органов службы занятости как важнейшего звена инфраструктуры рынка труда. Это особенно актуально на фоне наметившегося экономического подъема.

Так что же мы понимаем под «эффективностью» работы в области трудоустройства? Как оценивать деятельность в этой сфере? Полагается, что критериев здесь два. Первый – результат, достигнутый относительно поставленной цели, актуальной для конкретной ситуации на рынке труда. Так на протяжении ряда лет перед центрами занятости ставилась задача снижения продолжительности безработицы. Те, кому это удавалось, считались сработавшими эффективно. Второй критерий – классический показатель, основанный на сопоставлении полученных результатов с затратами на их достижение, с учетом качественной характеристики. Например, при оценке эффективности профобучения принимается во внимание то, какими финансовыми средствами оно обеспечено, но одновременно учитывается, что снижение затрат на эти цели имеет свой предел, за которым качество обучения ухудшается.