Лк 1. Формирование понятия мониторинга и экологического контроля

Термин “мониторинг” появился перед проведением Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5 – 16 июня 1972 года). Сам термин “мониторинг” появился в дополнение термину “контроль”, в трактовку которого включалось не только наблюдение и получение информации, но и элементы активных действий, элементы управления.

В нашей стране определение мониторинга предложил Ю.А. Израэль перед Первым межправительственным совещанием по мониторингу, созванном в Найроби (Кения, февраль 1974 год) Советом управляющих Программы ООН по проблемам окружающей среды.

Ю.А. Израэль определил мониторинг как систему наблюдений, оценки и прогноза состояния природной среды включающая в себя основные направления деятельности:

1. Наблюдение за факторами, воздействующими на опс;

2. Оценку фактического состояния природной среды;

3. Прогноз состояния опс.

Также экологический мониторинг был рассмотрен в Законе РСФСР “Об охране окружающей природной среды” № 2061 – 1 от 19 декабря 1991 года.

В Законе РФ мониторинг окружающей природной среды был определен как государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды, которая проводит наблюдения за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной деятельности.

Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 22. 1.02.) устанавливает основные положения по составу системы мониторинга состояния окружающей среды.

По ГОСТу Р 22. 1. 02. Мониторинг окружающей среды – это система наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения.

В концепции Единой государственной системы экологического мониторинга, которая представляет собой организационно и технически оформленную государственную информационно – измерительную макросистему наблюдений, оценки состояния окружающей природной среды и природных ресурсов, прогнозирования их изменения под влиянием антропогенных и природных факторов, экологический мониторинг является необходимым элементом системы управления природоохранной деятельности, должен отражать основные принципы самого управления и отвечать его целям.

В основе организации систем мониторинга учитываются общие теоретические и методологические прин­ципы:

1. Структурно-организационный принцип - система мониторинга любого уровня, являясь многоуровне­вой иерархической структурой, должна строиться с учётом взаимодействия с высшими системами и низшими подсистемами.

2. Функциональный принцип - мониторинг функционирует во времени как взаимосвязанная и взаимообу­словленная система цепи постоянных наблюдений, оценки, прогноза и управления.

3. Обучающий принцип - с течением времени в системе работающего мониторинга качество прогнозов и эффективность управления должны закономерно улучшаться, система мониторинга во времени должна непре­рывно совершенствоваться и строиться как «самообучающаяся» система.

4. Пространственный принцип - пространственная структура системы пунктов получения информации формируется в зависимости от вида мониторинга и определяется природными геологическими и инженерно­геологическими особенностями территории, типом и особенностями инженерных сооружений на ней, а также состоянием на ней экосистемы.

5. Временной принцип - частота наблюдений и сбора информации во времени в системе мониторинга полностью определяется динамикой наблюдаемых (изучаемых) процессов.

6. Целевой принцип - система любого мониторинга должна строиться с учётом достижения его конечной цели - оптимизации управления, что достигается на базе прогнозных оценок её развития путём выработки оп­тимальных управляющих решений и рекомендаций.

Таким образом, основные цели экологического мониторинга состоят в обеспечении системы управления природоохранной деятельности своевременной и достоверной информацией, позволяющей:

1. Оценить наблюдаемые изменения в окружающей среде и выявить эффект деятельности человека.

2. Спрогнозировать предполагающиеся изменения в окружающей среде.

3. Разработать стратегию оптимальных отношений общества и окружающей среды.

4. Принять решение для предотвращения отрицательных последствий деятельности человека.

В этой связи основными задачами экологического мониторинга являются:

1. Наблюдение за источниками, факторами антропогенного воздействия на окружающую среду и реакцией (откликом) объектов живой природы, в том числе человека, на это воздействие.

2. Оценка по данным наблюдений и прогнозирование уровня антропогенного воздействия на окружающую среду, её состояния и изменений в результате этого воздействия, оценка и анализ природных процессов, а также экологического риска.

3. Прогнозирование антропогенных воздействий, природных процессов, ведущих к дегармонизации связей и нарушению саморегуляции биологических систем, состояния окружающей среды и возможных в ней изменений.

4. Информационное обеспечение подготовки принятия управленческих решений по охране природы и здоровья человека, регулирование и восстановление каче­ства окружающей среды, нормализация экологической обстановки в экстре­мальных случаях.

Делая выводы, можно сказать, что система экологического мониторинга является необходимым элементом системы управления природоохранной деятельности. Она должна отражать принципы самого управления и отвечать его целям.

Схема управления ориентирована на формирование управляющих воздействий на основе принятия решений и учитывает, что организационному управлению поддается только один элемент – источники антропогенного воздействия [схема 1.1].

Схема включает в себя несколько контуров управления, связанных с окружающей природной средой.

Схема 1.1. Схема управления состоянием окружающей среды

Хозяйственная деятельность

Абиотическая среда

Геосистемы

Биотические среды

выбросы в атмосферу

поверхностные воды

водосборы

сбросы в воду

геологическая среда

флора

лесные

степные

агрохимические

мероприятия

морские воды

горные

полигоны отходов

почвы

фауна

городские

атмосфера

использование

природных

ресурсов

Мониторинг источников

Мониторинг абиотических сред

Мониторинг биотических сред

Мониторинг геоэкосистем

мероприятия

принятие решений

подготовка решений

Геоэкоинформационная система

Нормативы для источников

Нормативы для абиотических сред

Нормативы для биотических сред

Требования устойчивого развития к геосистемам

Первый контур управления включает такие элементы:

• система мониторинга антропогенных источников;

• система контроля состояния антропогенных источников;

• система подготовки и принятия решений, включая и контроль их выполнения.

Второй контур управления связан с регулированием состояния абиотических сред:

• система мониторинга абиотических сред;

• систему контроля состояния абиотических сред;

• систему подготовки решений, направленных на изменение нормативов состояния источников.

Третий контур управления – управление состоянием биотических сред и четвертый контур управления – управление состоянием геоэкосистемы.

Из схемы управления состоянием окружающей среды следует роль и место системы экологического мониторинга, как основного инструмента, осуществляющего комплексное наблюдение состояния элементов окружающей среды и формирующего критерии управления в виде допустимых экологических нагрузок [схема 1.2].

Схема 1.2. Место мониторинга в системе управления состоянием природной среды

Э

У

Б  Б

М

Н

А

Элемент биосферы Б, подвергаясь антропогенному воздействию (А), меняет свое состояние (ББ). С помощью системы мониторинга (М) производится обобщение данных, анализ и оценка фактического и прогнозируемого состояния. Эта информация передается в блок управления (У). На основании этой информации принимаются меры по ограничению или прекращению антропогенных воздействий и укреплению элемента биосферы.

Таким образом, мониторинг является многоцелевой информационной системой. Универсальная система мониторинга состояния окружающей природной среды разработана Ю.А. Израэлем. Наиболее универсальным подходом к определению структуры системы мониторинга антропогенного изменения природной среды является его разделение на блоки [Схема 1.3.].

Оценка прогнозируемого состояния

Блок 1: Наблюдение (1-ая задача мониторинга) - выполняет функции по наблюде­нию:

• за источниками антропогенных воздействий, куда следует отнести объекты раз­личных народно-хозяйственных комплексов; объекты хозяйственно-бытового и иного назначения, являющиеся элементами (источниками) вредных химиче­ских, радиоактивных, биологически опасных веществ; пожаро - и взрывоопас­ные объекты; транспортные средства всех видов, а также различные виды хо­зяйственной деятельности, связанные с использованием вредных веществ;

• за факторами антропогенных воздействий: химическими и физическими, вклю­чая поля концентрации вредных химических и радиационных веществ, различ­ного рода физические поля (ЭМП, акустическое, тепловое и т.д.), а так же фак­торами механического воздействия биологически активных веществ;

• за эффектами, вызываемыми в окружающей среде антропогенными воздействи­ями, в частности, за реакциями биологических систем, и прежде всего человека на эти воздействия.

Блок 2: Оценка фактического состояния (2-ая задача мониторинга) - связана с оценкой со­стояния окружающей среды и происходящими в ней изменениями, т.е. по данным наблю­дений определяются характеристики и показатели качества природной среды, отражаю­щие тем или иным образом степень саморегуляции естественных процессов, протекаю­щих в экологических системах и структурных элементах биосферы, состояние здоровья людей, а так же мера его ухудшения и зависящие от уровня и характера антропогенного воздействия.

Блок 3: Прогноз состояния (3-ая задача мониторинга) - выполняет функции прогнозирова­ния состояния окружающей среды, распознавания тенденций и логики развития измене­ния в этом состоянии.

Прогнозирование даёт возможность максимально уменьшить влияние неопре­делённостей на принятие управленческих решений по проведению природоохранных ме­роприятий, сохранению здоровья людей и нормализации экологической обстановки.

Блок 4: Регулирование качества окружающей среды (4-ая задача мониторинга).

Блоки “Наблюдения” и “Прогноз состояния” тесно связаны между собой, так как прогноз состояния окружающей среды возможен лишь при наличии информации о фактическом состоянии (прямая связь). Построение прогноза, с одной стороны, подразумевает знание закономерностей изменения состояния природной среды, а с другой - направленность прогноза должна определять структуру и состав наблюдений (обратная связь). Данные, полученные в результате прогноза и наблюдений, должны оцениваться в зависимости от области деятельности человека.

Данные, характеризующие состояние природной среды, полученные в результате наблюдений или прогноза, должны оцениваться в зависимости от того, в какой области человеческой деятельности они используются (с помощью специально выбранных или выработанных критериев). Оценка подразумевает, с одной стороны, определение ущерба от воздействия, с другой – выбор оптимальных условий для человеческой деятельности, определение существующих экологических резервов. При такого рода оценках подразумевается знание допустимых нагрузок на окружающую природную среду.

Оценка состояния природной среды подразумевает всесторонний анализ состояния, вызванного воздействием различных факторов в различных средах (часто одновременных и усиливающих эффект воздействия). Так, если рассматривать воздействие на биотическую составляющую биосферы, то, очевидно, экологический ущерб зависит от того, каким воздействиям, с какой интенсивностью, какое количество организмов (и каких) будет подвергнуто. Для комплексной оценки состояния природной среды и выявления динамики этого состояния одновременно должны вестись метеорологические, гидрологические и некоторые биологические наблюдения, позволяющие правильно интерпретировать и выделять антропогенные изменения на фоне природных процессов.

Комплекс антропогенных факторов, влияющих на состояние биосферы, на здоровье населения, исключительно разнообразен – сюда включается загрязнение природных сред различными химическими веществами, выброс инертного материала, физическое (в том числе механическое) воздействие, нарушающее естественный покров планеты, нагрев биосферы, биологическое воздействие, изъятие возобновимых и невозобновимых ресурсов и т.п.

Еще более разнообразны эффекты, результаты антропогенных воздействий, которые ведут к изменению основных элементов биосферы, к геофизическим и экологическим изменениям значительного масштаба; антропогенные воздействия непосредственно или путем указанных изменений влияют на здоровье и благосостояние населения, приводят к различным социально-экономическим изменениям. Схема влияния основных антропогенных факторов на состояние биосферы, здоровье и благосостояние населения дана в таблице 3.1.

Наблюдения за локальными источниками воздействий и загрязнений и факторами воздействий выделены в специальный раздел наблюдений (раздел А). Такие источники могут быть природными (извержения вулканов, самопроизвольный выход газов, нефти и т.д.) и антропогенными (выбросы промышленных предприятий; сельскохозяйственные источники – животноводческие фермы и поля после внесения химических удобрений и средств борьбы с вредителями растений; воздушный, водный и наземный транспорт, коммунальные источники загрязнений и т.д.).

Таблица 3.1