Тема 4 бюджетний процес в україні План

1. Поняття і зміст бюджетного процесу

2. Порядок складання проекту бюджету

3. Звітність про виконання бюджета

4.ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ

Мета заняття: визначити сутність механизму бюджетного процеса в Україні.

1. Поняття і зміст бюджетного процесу

Сукупність дій уповноважених органів держави, врегульованих правови­ми нормами, по складанню, розгляду, затвердженню і вико­нанню бюджету, а також складанню, розгляду і затвердженню звіту про його виконання і є бюджетним процесом.

Процесуальні бюджетно-правові норми забезпечують організацію роботи відповідних органів, вводять її в найбільш раціональні форми, які дають їй максимальну продуктивність, забезпечують досягнення найбільших результатів за наймен­шими затратами часу, сил та коштів; забезпечують права та інтереси учасників процесу, створюють правові гарантії їх дотримання.

Згідно із Законом України “Про бюджетну систему Украї­ни” бюджетний процес — це регламентована нормами бюд­жетного права діяльність органів держави і місцевого само­врядування по складанню, розгляду, затвердженню бюдже­ту, а також складанню, розгляду і затвердженню звіту про виконання бюджету.

Весь бюджетний цикл поділяється на стадії бюджетного процесу: складання, розгляду, затвердження бюджету, вико­нання бюджету та складання, розгляду та затвердження звіту про виконання бюджету. Ці стадії періодично змінюють одна одну. Кожна стадія бюджетного процесу — це етап діяльності держави, внаслідок якого бюджет набуває нових якостей.

Бюджетний процес провадиться за принципами єдності, універсальності, періодичності, ре­альності, повноти, публічності, гласності, достовірності, зба­лансованості, спеціалізації бюджетних показників.,

Ще одна специфічна якість (принцип) бюджету — спеціа­лізація показників бюджету. Принцип спеціалізації бюджет­них показників застосовується на всіх стадіях бюджетного процесу за допомогою бюджетної класифікації — спеціаль­ного юридичного документа, що лежить в основі всієї бюд­жетної діяльності фінансових органів. За Законом України “Про бюджетну систему України” бюджетна класифікація — єдине систематизоване, функціональне згрупування доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками, що за­безпечує загальнодержавне і міжнародне порівняння бюд­жетних даних-ІВидатки і доходи включаються в Державний бюджет в певному порядку, що забезпечує чітке уявлення про склад видаткової і дохідної частини бюджету, однакове групування доходів і видатків, їх деталізацію і можливість порівняння та аналізу. Доходи конкретизуються за їх джере­лами, а видатки — за цільовим призначенням.

Бюджетна класифікація забезпечує можливість на всіх ста­діях бюджетного процесу здійснювати аналіз і контроль, вста­новлювати джерела надходження коштів, об'єкти бюджет­ного фінансування, органи, відповідальні за повне і своє­часне надходження коштів у дохідну частину бюджету та ефективне використання бюджетних коштів.

Згідно з Постановою Верховної Ради України “Про струк­туру бюджетної класифікації України” від 12 липня 1996 року та наказом МФ №265 від 3 грудня 1997 року “Про запровад­ження нової бюджетної класифікації” чинна бюджетна кла­сифікація України введена в дію з 1 січня 1998 року. Вона передбачає 4 головні розділи, які в свою чергу поділяються на глави, параграфи та статті. Всі видатки бюджету розпо­діляються згідно з бюджетною класифікацією за трьома го­ловними структурами: функціональною, відомчою та еко­номічною.

Бюджетна класифікація має важливе організаційне та пра­вове значення. Організаційне полягає в тому, що застосу­вання бюджетної класифікації сприяє більш чіткій органі­зації роботи по складанню і виконанню бюджету, здійснен­ню контролю за виконанням дохідної частини бюджету за кожним джерелом і за витрачанням державних коштів за призначенням. Правове ж значення полягає в тому, що дер­жавний бюджет для всіх органів державної влади є фінансо­вим планом, що затверджується в законодавчому порядку, в межах бюджетної класифікації здійснюється компетенція законодавчих та виконавчих органів усіх рівнів в галузі бюд­жетного планування та виконання бюджету. [Бюджетна політика держави здійснюється через діяльність органів законодавчої та виконавчої влади, фінансових органів, органів державного фінансового контролю.

Учасниками бюджетного процесу є органи, які наділені бюджетними повноваженнями, а також бюджетні установи, інші отримувачі бюджетних коштів та кредитні організації, які здійснюють окремі операції з коштами бюджетів.

В систему органів, які є учасниками бюджетного процесу, входять:

1) органи законодавчої (представницької) влади;

2) органи виконавчої влади, в тому числі і фінансові органи;

3) органи, які здійснюють збір доходів бюджету;

4) банківські установи;

5) органи державного фінансового контролю;

6) розпорядники бюджетних коштів — керівники бюджет­них організацій;

7) інші органи, на які законодавством покладені повнова­ження у галузі бюджетної діяльності.