39. Роль общественной палаты в государственном управлении.

Обще́ственная пала́та Росси́йской Федера́ции — организация, обеспечивающая взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации.

Общественная палата Российской Федерации была сформирована в соответствии с федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации». Согласно Закону, Общественная палата избирается каждые три года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.

Формирование Общественной палаты проходит в три этапа. Первых 42 члена палаты своим указом назначает Президент РФ. Они в свою очередь выбирают 42 представителя от общероссийских общественных организаций. Представители региональных и межрегиональных общественных объединений также выдвигают свои кандидатуры в члены палаты, которые принимаются уже утвержденными ранее двумя третями состава палаты.

Распорядок работы палаты, порядок принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний регулируются регламентом Общественной палаты.

Согласно закону, деятельность Общественной палаты направлена на согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в стране.

Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

39. Эволюция и перспективы административно-территориального деления России: основные этапы и их характеристика.

Процесс эволюции АТД России делится на 13 этапов:

1) Первая Петровская реформа. Стала первой в истории России унификацией системы АТД. До конца 17 века эта система складывалась во многом стихийно, государство подразделялось на административно-территориальные единицы разного происхождения и обладающие разными статусами – прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чеки, уезды, некоторые волости фактически приравненные к уездам. Число таких единиц в 17 в. колебалось от 150 до 200. Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория РФ была разделена на 8 огромных губерний – Московскую, Ингерманландскую (в 1710 г. переименована в Санкт-Петербургскую), Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую.

2) Вторая Петровская реформа, провозглашенная указом от 29 мая 1719 г. была направлена на разукрупнение слабоуправляемых огромных губерний, которые разделили на провинции, а те, в свою очередь, на дистрикты.

3) Реформа 1727 г. упразднила дистрикты, частично заменив их уездами. После реформы в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов.

4) Екатерининская реформа, начавшаяся 7 ноября 1775 г. с подписания Екатериной II учреждения для управления губерний, ознаменовала собой гораздо более существенное укрупнение ячеек АТД. В результате были образованы 40 губерний (наместничеств) и 2 области на правах губернии, в которых было выделено 483 уезда.

5) Павловская реформа. Следуя логике, преобразование АТД в России носило укрупнительный характер, преобразовав все наместничества в губернии, император Павел I упразднил часть губерний и сократил число уездов, таким образом, число единиц АТД уменьшилось с 51 до 42.

6) Восстановление Екатерининских и образование новых губерний. Новый император Александр I в 1807 г. стал восстанавливать прежнюю сетку губерний, сохранив ряд Павловских преобразований. К числу важнейших преобразований можно отнести создание Самарской, Уфимской и Черноморской губерний, а также области Забайкальской и войска Донского. В ходе крестьянской реформы 1861 г. уезды были разделены на сельские волости.

7) Формирование системы АТД на вновь присоединенных территориях. В 1849 г. в Закавказье была образована Эриванская губерния, Шемаханская губерния переименована в Бакинскую, возник Закатальский округ. В 1856 г. из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область. В 1860-70 гг. к Российской империи были присоединены земли Казахстана и Средней Азии.

8) АТД Российской империи в начале 20 в. Получила самостоятельность Камчатская область и появилась новая Сахалинская область. На юге Сибири была присоединена территория нынешней Тывы под названием Уренхайский край.

9) Сосуществование старых и новых единиц АТД (1917-1923 гг.). Реализацию нового проекта разукрупнения АТД России начало новое правительство. Выделилась Алтайская губерния и Букеевская губерния. После Октябрьской революции 1917 г. начался процесс образования Советских республик и несоветский автономий. Полностью отделились от страны Бессарабия, Финляндия, Прибалтийское государство, Польша. Старая сетка АТД была полностью изменена на новую Советскую административно-территориальную сетку.

10) Первая Советская реформа (1923-1929 гг.). Укрупнение единиц АТД. После образования СССР в 1923 г. возникла идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Суть ее состоит в замене старых губерний огромными Советскими экономическими областями, разделенных последовательно на округа, районы и сельсоветы. В 1929 г. произошла полная ликвидация губерний и создание областей и краев практически на всей территории СССР. Таким образом, в результате первой Советской реформы АТД на территории страны осталось 40 единиц верхнего звена АТД, в том числе, 2 типа крупных единиц – 6 областей и 7 краев, а также 10 автономных советских социалистических республик.

11) Вторая Советская реформа. Разукрупнение ячеек. Огромные по площади, населению и районов единицы АТД были плохо управляемы, поэтому встал вопрос о разукрупнении краев и областей. В первую очередь, Дальневосточный край был разделен на несколько областей, затем оставшиеся затем разделились на мелкие области остальные большие области и края. В 1930 г. было образовано несколько новых национальных округов. В 1934 г. Бирабиджанский округ Дальневосточного края был преобразован в Еврейскую автономную область.

12) Вторая фаза разукрупнения. Во второй половине великой отечественной войны началась еще одна волна размельчения плохо управляемых областей. Она сопровождала ликвидацию автономий народов, которые были признаны «нелояльными». Появились Ульяновская, Курганская, Астраханская и Грозненская. Крымская АССР была преобразована в Крымскую область и передана Украине в 1954 г.

13) Стадия устойчивого равновесия системы АТД (1957 г.). В начале этого периода был сделан небольшой шаг в направлении укрупнения. Были ликвидированы 4 неудачно организованные периферийные области, а также восстановлены все ликвидированные Сталиным автономии (за исключением АССР Немцы-в-Поволжье).

После распада СССР трем областям были возвращены старые названия, автономные республики провозгласили суверенитет и стали именоваться субъектами федерации.

В 1992 г. Чечено-Ингушская республика была разделена на 2 самостоятельные. В настоящее время в изменении АТД России преобладают подходы: унитарный – все субъекты федерации должны иметь равные права; дифференцированный – ранжирует субъекты на простые и особенные (национальные республики).