39. Государственное управление России на современном этапе.

Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления ( президентско- парламентская республика). Главой государства является президент России, избираемый на 6 лет ( до 2008 года на 4 года) всенародным голосованием. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент может быть отрешён от должности советом федерации при условии выдвижением государственной думой обвинения в государственной измене или совершение иного тяжкого преступления и наличия положительных заключений верховного и конституционного судов.

Структура государственного управления РФ.

Уровни\ветви	законодательная	исполнительная	судебная
Федеральный	Федеральные собрания	правительство	Конституционный суд, верховный суд, высший арбитражный суд
Региональный	Парламент республики, законодательное собрание субъекта РФ	губернатор, глава правительства	Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд
муниципальный	Городской совет, поселковый совет, сельский совет, райсовет и др.	Глава местного самоуправления, мэр	Районный городской суд, мировой судья.

Законодательная власть. В РФ осуществляет федеральное собрание – парламент, состоящий из 2 палат: совета федерации ( верхняя палата) и государственной думы (нижняя палата). В совет федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта федерации. Представитель от законодательного органа власти субъекта федерации избирается законодательным органом власти субъекта РФ на весь период полномочий этого органа. Представитель в совете федерации от исполнительной власти назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий. К ведению совета федерации относится: - утверждение изменения границ между субъектами РФ, - утверждение указа президента о введении чрезвычайного положения, - решение вопроса о возможности использования вооружённых сил РФ за приделами территории РФ, - назначение выборов РФ, - отрешение президента от должности, - назначение на должность судей конституционного суда РФ, высшего арбитражного суда РФ, - назначение на должность и освобождение от должностей генерального прокурора РФ, - назначение на должность и освобождение от неё председателя счётной палаты и половина состава её аудиторов.

Для компенсации негативных последствий связанных с уходом высших должностных лиц регионов из совета федерации был призван созданный в 2000 году орган – государственный совет. Государственный совет стал постоянно действующим совещательным органом при президенте РФ в сферу полномочий которого входят координация федеральной политики в регионах, формирование перспективных направлений развития общества и государства в современных условиях. Персональный состав президиума государственного совета в который входит 7 глав исполнительной власти субъектов федерации представляющих федеральные округа, определяется президентом, периодически обновляется сохраняя преемственность и единые принципы работы.

Нижняя палата федерального собрания – государственная дума избирается в составе 450 депутатов на пятилетний срок ( до 2008 года на 4 года). Государственная дума образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает федеральные законы (о федеральном бюджете, финансовом, валютном и таможенном регулировании, войне и мире и т.д.) . с 2007 года она формируется только по партийным спискам на основе пропорциональной избирательной системе. В настоящее время в соответствии с федеральным законом о политических партиях в России зарегистрировано 7 политических партий, из них в государственной думе представлены 4 : единая Россия, КПРФ, ЛДПР и справедливая Россия. К ведению Государственной думы относится: - выдача согласия президенту РФ на назначение председателя правительства РФ, - решение вопроса о доверии правительству РФ, - назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ, - назначение на должность и освобождение от неё председателя счётной палаты и половины состава её аудиторов, - назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, - объявление амнистии, - выдвижение обвинения против президента РФ для отрешения его от должности,

Механизм работы федерального собрания. Субъект законодательной инициативы разрабатывает законопроект и вносит его на рассмотрение в государственную думу. Отдельные вопросы, связанные с введением или отменой налогов, выпуском государственных займов, изменением финансовых обязательств государства могут быть внесены только при наличии заключения правительства РФ. При голосовании за него большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты, законопроект в течении 5 дней передаётся на рассмотрение совета федерации, где он может быть поддержан большинством голосов или отклонён. В случае отклонения законопроекта верхней палатой создаётся согласительная комиссия из представителей обеих палат для преодоления возникших противоречий. После чего законопроект возвращается на повторное рассмотрение в государственную думу. Государственная дума может провести закон без поддержки совета федерации если при повторном голосовании этот законопроект поддержит не менее 2\3 от общего числа депутатов нижней палаты. Принятый федеральный закон в течении 5 дней направляется президенту РФ для подписания и обнародования. Если глава государства в течении 14 дней с момента поступления документа отклонит его то обе палаты федерального собрания в установленном порядке вновь рассматривают этот закон. Право президентского вето будет отклонено если в поддержку ранее принятой его редакции проголосуют не менее 2\3 голосов от общего числа членов советафедерации. После этого президент РФ обязан подписать закон который тут же должен быть опубликован и вступает в законную силу.

Законодательные органы власти субъектов федерации представляют, как правило, однопалатный парламент.

Исполнительная власть. Осуществляет правительство РФ. Председатель правительства РФ назначается президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если кандидатура премьер министра представленная президентом трижды будет отклонена нижней палатой то глава государства может распустить государственную думу и назначить новые выборы. Структурно правительство РФ делится на 3 уровня: 1) федеральные министерства , федеральные службы, агентства , руководство деятельностью которых осуществляет президент РФ; 2) федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет председатель правительства РФ; 3) федеральные службы и агентства , руководство деятельностью которых осуществляет правительство РФ. Сферу полномочий правительства РФ входят разработка и представление государственной думе бюджета страны, проведение единой в стране экономической, культурной и социальной политики, управление федеральной собственностью, меры по обеспечению оборонной политики, внутренней и внешней безопасности. Законности и т.д. Работа правительственных ведомств сводится по функциональному признаку и охватывает 4 основных блока: - экономический, -административно – политический, - социальный, - контрольный.

Судебная власть. В РФ осуществляют суды: конституционный суд, суды общей юрисдикции во главе с верховным судом и арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным судом. В некоторых субъектах РФ учреждены конституционные ( уставные) суды, в судебную систему субъектов федерации входят также мировые судья. Федеральный уровень судебной системы включает конституционный суд РФ, верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, а так же федеральные арбитражные суды ( высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ)

К судам субъектов РФ относятся конституционная ( в республиках в составе РФ) и уставные ( в других субъектах РФ), суды а так же мировые судьи являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ). Каждый судья верховного суда назначается советом федерации по представлению президента РФ. Лишить полномочий судью возможно только на основании решения квалификационной коллегии судей, образуемой представителями верховных и региональных судов. При верховном суде. При верховном суде РФ действует судебный департамент в полномочия которого входят функции по обеспечению деятельности всей вертикали судебной системы. На уровне регионов действуют верховные суды республик ,краёв и областей, автономных округов а так же городов федерального значения, выступающих вышестоящей инстанцией для районных судов, рассматривающих дела в качестве судов первой или второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров иных дел рассматриваемых арбитражными судами является высший арбитражный суд РФ., представленный так же на всех региональных уровнях. Определённую помощь арбитражным судам способны оказывать третейские суды, образуемые в досудебном порядке лицами с провоцировавшими экономический спор. В настоящее время в РФ зарегистрировано 23300 судей. (1 судья на 9500 человек, тогда как во Франции на 6 тысяч, в германии на 4000, в Англии на 3000.) с целью компенсации недостатка судей в России были введены мировые судьи. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции, рассматривающими гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Мировой судья назначается законодательным органом субъекта федерации или избирается населением судебного участка сроком на 5 лет. Вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям является сеть районных судов , рассматривающих ела в качестве суда 1й и 2й инстанции. Особое место в судебной системе России занимает конституционный суд, дающий заключение о соответствии законов, решений , договоров высшему основному закону страны. Неотъемлемым элементом судебной системы РФ является прокуратура, отвечающая за точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами в стране, а так же осуществляющее общий надзор за деятельностью правоохранительных органов, учреждений и должностных лиц.

Административное – территориальное деление России. под АТД подразумевается разделение территории государства на административно –управляемые части ( единицы АТД) . в процессе эволюции административно-территориальных делений происходит 2 противоположных процесса – центробежный (укрупнение) и центростремительный (разукрупление) – поочерёдно сменяющих друг друга в процессе формирования сети административно-территориальных делений .

В настоящее время в РФ насчитывается 155873 административно-территориальные единицы- из них 1590 города, 1861-посёлки городского типа, 24456-сельские округа(сельсоветы). 152922-сельские населённые пункты, основная масса которых : 92938 имеет население менее 100 человек, 40072- от 100 до 500 чел. Среди наиболее характерных для современной россии можно выделить 5 АТединиц-

1)внутриобластной район – ате, образованная из совокупности малонаселённых пунктов, принимающие на себя функции хозяйственного и политического управления территории. Является промежуточным территориальным звеном между регионом и территориальным поселением ( городом, селом, посёлком)

2) город- территориальное поселение, урбанизированного типа с центральной системой жизнеобеспечения, глубоким общественным разделением труда и высокой степенью ресурсного потребления. Выделяются крупнейшие, крупные, средние и малые города.

3)округ-выделяемое внутри городской системы управления, ате, отвечающая за территориальную реализацию разрабатываемых функциональных объектов и программ и контролируемая главой городского самоуправления. как правило округа являются подразделениями муниципальной власти и не располагают статусом самоуправляемой общности.

4)внутригородской район – территориальная единица, в пространстве города, выделенная в соответствии с устоявшимися историческими принципами административного управления , предполагающими разделение городской власти по административным районам .

5) село – (деревня, хутор, станица) – поселение, расположенное в неурбанизированной зоне, отличающееся высокой степени общности её жителей, непременным присутствием в подовляющем большинстве дворов натурального хозяйства , а так же господством с\х видов занятости.