39. Взгляды на формирование эффективного государственного устройства представителей юридической теории самоуправления.

Создатели государственной теории местного самоуправления Л. Штейн и Р. Гнейст стояли на противоположных позициях по поводу определяющих признаков местного самоуправления. Последнее стало причиной развития двух течений в рамках одной теории: юридического — Л. Штейна и политического — Р. Гнейста.

В кругу ученых и государственных деятелей широкое распространение получила юридическая теория Л. Штейна. Согласно этой теории органы местного самоуправления, хотя и входят в систему органов государственной власти и тем самым подчинены им, являются особыми юридическими лицами, обладающими правами и обязанностями, наделены собственностью, имеют право самостоятельно вступать в имущественные отношения.

Смысл политической теории Гнейста заключался в том, что основу самоуправления составляет совокупность юридических гарантий, обеспечивающих самостоятельность самоуправляющимся единицам. Сторонники этой теории противопоставляли царским чиновникам людей, выбранных местным населением. В данной теории акцент делался на выборность в местном самоуправлении, которая в основном и обеспечивала самостоятельность этих органов.

Л. Штейн видел особость местного самоуправления в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы есть самостоятельные субъекты права, вступающие с государством в юридические отношения.

Согласно подходу Л. Штейна правительственные учреждения являются органами государства и предназначены, прежде всего, для исполнения его воли. Совсем иные задачи и функции возлагаются на органы местного самоуправления, которые, хотя и входят в систему государства и подчинены ему, являются особыми юридическими лицами, обладающими определенными правами и обязанностями, наделены собственностью, они существуют не только для исполнения функций государственного управления, но и выражают особые интересы территориальных сообществ.

39. Модели правительственной политики.

Гос пол-ка– деят-ть органов публичной власти по решению обществ проблем, достижению соц значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. Содержание: совок-ть целей, задач, программ. Процесс формирования и реализации -«полит цикл»:анализ проблем, разработка пол-ки, выполнение и оценка.

1. Модель «сверху – вниз» предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни – пассивные исполнители политики.

2. Модель «снизу – вверх» предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов.

3. «Централизованная модель» предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения.

4. «Демократическая модель» предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений.

государственная политика должна удовлетворять определенным показателям: реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве; иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; должна быть эффективной и результативной; должна пользоваться доверием населения.

Классификация: сферы общественной жизни – эконом, соц и пр.; уровни реализации – междунар, общегосуд, региональная, местная; функции – внешн, внутр; структура и объемы воздействия – отраслевая, структурная, территориальная.

экономическая политика-меры по развитию экономики и решению соц-экон проблем. Общепризнанные цели: обеспечение роста соц-эк эффективности, т. е. рациональное использование ресурсов; обеспечение общеэкон равновесия, баланс между– стабильностью цен, высоким уровнем занятости населения, экономическим ростом и внешнеэк операциями. различают фискальную (финансово-бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкон пол-ку. Инструментами выступают: налоги, трансферты и пр.; общая масса денег; таможенные пошлины, квоты.

социальная политика-деят-ть по управлению обществ процессами и отношениями в соц-культ сфере. реализуется в сферах соц отношений: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; демография, семья, молодежь; соцзащита; пенсии; образование, наука; здравоохранение; культура; спорт, туризм; экология. Инструменты– соц законод-во; система соц стандартов .Методами разработки и реализации явл соц целеполагание, соц прогнозирование, соц программирование.

региональная политика-система целей, задач органов госвласти по управлению полит, экон и соц развитием регионов страны и механизм их реализации. Приоритетами регионального развития России выступают: формирование сети «опорных» регионов; модернизация промышленности, поддержка и развитие конкурен-х экон кластеров; создание системы управления человеческими ресурсами, развитие рег занятости населения; улучшение качества гос и мун управления в регионах.

Приоритетные направления гос пол-ки России:

Здравоохранение- – повышение эффективности первичной медицинской помощи; профилактика заболеваний; освоение новых технологий в медицине.

Образование– формирование сети национальных университетов; информатизация отрасли; поддержка талантливой молодежи; развитие профессиональной системы подготовки в армии. Планируется повышение оплаты труда учителей, научных сотрудников, увеличатся надбавки за ученые степени.

Доступное жилье. Основное внимание сосредоточено на увеличении объемов ипотечного кредитования и жилищного строительства.

Сельское хозяйство– развитие животноводства, поддержка малых и средних хозяйств.