39. Системы государственного управления: сша, Россия, Британия, Китай, Египет, Германия, Франция, Италия.

США являются федеративным государством, состоящим из 50 штатов и федерального округа Колумбия. По форме правления США президентская республика, где президент возглавляет исполнительную власть, конгресс — законодательную, а верховный суд — судебную. Высший орган законодательной власти Конгресс, состоит из двух палат: палата представителей и сената. Палата представителей — это нижняя палата парламента, которая формируется на основе прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Входящие в состав палаты 435 членов избираются на 2 года, представляя интересы штатов от которых они избраны. Возглавляет палату представителей спикер, избираемый из числа её депутатов. Сенат — верхняя палата американского парламента, представляет прежде всего интересы штатов и избирается на 6 лет с обновлением 1/3 состава каждые 2 года. Председательствует на заседаниях сената вице-президент США. Президент США является одновременно главой государства, главнокомандующим вооруженными силами и главой исполнительной власти. Он избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов с использованием института выборщиков. Судебная система США построена иерархическим способом с четким разделением функций между судебными уровнями.

В федеральную систему судов входят: Верховный суд США; апелляционные; окружные; специальные суды.

Британия.

Форма правления — парламентская (конституционная) монархия. Главой государства наделенной достаточно широкими полномочиями является королева.

Британская королева имеет право назначать премьер-министра и членов правительства, а также ряд других должностных лиц: судей; офицеров армии; дипломатов; церковных служащих и т. д.

Законодательная власть в Британии принадлежит парламенту.

Парламент подразделяется на верхнюю (палата лордов) и нижнюю (палата общин) палаты. Верхняя палата не избирается и включает в себя лиц, наделенных соответствующими правами, либо по праву их наследования, либо по представлению королевой. Нижняя палата парламента, избирается в ходе парламентских выборов, на основе мажоритарной системы голосования относительно большинства. Судебная власть в Англии и Уэльсе представляет Верховный суд, возглавляемый лордом-канцлером членом палаты лордов. Палата лордов является высшей судебной инстанцией в Соединенном королевстве, принимающей к рассмотрению апелляций на постановление, по гражданским и уголовным делам, вынесенные апелляционными инстанциями Англии и Уэльса, а также только по гражданским делам Шотландии. Верховный суд включает в себя 3 самостоятельным судебных учреждения: апелляционный суд; высокий суд; суд короны.

Китай.

Согласно Конституции КНР в Китае на центральном уровне имеются шесть властных структур: Всекитайское Собрание народных представителей и его Постоянный Комитет, Председатель КНР, Государственный Совет, Центральный Военный Совет, Верховный Народный Суд и Верховная Народная Прокуратура.

Председатель КНР, Государственный Совет, Центральный Военный Совет, Верховный Народный Суд и Верховная Народная Прокуратура образуются Всекитайским Собранием народных представителей и подотчетны ему и его Постоянному Комитету.

Высший орган государственной власти — однопалатное Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), состоящее из 2979 депутатов, избираемых региональными собраниями народных представителей сроком на 5 лет. Сессии ВСНП созываются на ежегодной основе.

Председатель КНР — Ху Цзиньтао, генеральный секретарь ЦК КПК. Это представитель уже четвёртого поколения руководителей страны.

КНР делится на 22 провинции (власти страны рассматривают Тайвань в качестве 23-й провинции страны), 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных автономных района (Гонконг и Макао). Провинции и автономные районы делятся на округа, автономные округа и аймаки, которые состоят из уездов, автономных уездов, городов окружного подчинения, городских районов, хошунов, автономных хошунов и т.д. Уезды и автономные уезды включают волости, автономные волости и поселки.

Государственные административные органы на местах – местные народные правительства, ответственные перед местными СНП и вышестоящими государственными органами.

Египет.

С 1923 Египет развивался как конституционная монархия при полуколониальной зависимости от Великобритании. Исполнительная власть была сосредоточена в руках кабинета министров, законодательная – представлена двухпалатным парламентом, нижняя палата которого формировалась по результатам выборов.

Верховная власть. По форме правления Египет – президентская республика с некоторыми элементами парламентаризма. По конституции президенту предоставлены почти неограниченные полномочия и провозглашена свобода прессы и деятельности политических партий. Хотя парламент находился под контролем правящей Национально-демократической партии (НДП), он стал трибуной, с которой оппозиция могла предлагать свои политические платформы.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Народному собранию, состоящему из 454 членов, из которых 444 избираются на всеобщих выборах, а 10 назначаются лично президентом. Члены парламента избираются сроком на 5 лет.

Главой государства и главой исполнительной власти является президент, который избирается на шестилетний срок путем всеобщих прямых выборов. Президент наделен правом назначать вице-президентов и весь кабинет министров, имеет право законодательной инициативы, наложения вето на любой законопроект, роспуска Народного собрания и руководства страной при помощи указов.

Исполнительную власть осуществляет также правительство (совет министров), высший исполнительный и административный орган во главе с премьер-министром. Формально правительство ответственно перед Народным собранием и президентом, а на практике полностью подчиняется президенту. Иногда президент совмещает свой пост с должностью премьер-министра.

Система местного управления. Египет – высокоцентрализованное государство, разделенное на 26 мухафаз (губернаторств). Их главы – губернаторы назначаются правительством и имеют ограниченные полномочия.

Судебная система. Единственной ветвью власти, сохранившей независимость от президента и правительства, является судебная. Правовая система Египта – смешанная. Вопросы личного статуса (брачно-семейные и наследственные отношения) лежат в русле мусульманского права (хотя шариатские суды отсутствуют), а все остальные – в русле романо-германского права (главным образом французского). В целом египетские суды пользуются репутацией беспристрастных слуг закона.

Судебная система включает суды общие, административные, государственной безопасности. Система общих судов состоит из суммарных судов (в составе одного судьи, занимаются гражданскими спорами, мелкими правонарушениями, преступлениями и проступками); судов первой инстанции (рассматривают апелляции на решения суммарных судов); семи апелляционных судов в крупных городах (рассматривают апелляции по гражданским и уголовным делам на решения нижестоящих судов); Кассационного суда (высшая инстанция в системе общих судов, контролирующая решения апелляционных судов). Административные суды занимаются разрешением административных споров и рассмотрением исков дисциплинарного характера.

Германия.

Германия — парламентская республика с симметричной федерацией.

Глава государстве федеральный президент, который выполняет в основном представительские функции и назначает федерального канцлера.

Конституционными органами, выполняющими функции законодательного органа на уровне федерации, является Бундестаг (нижняя палата — палата депутатов) и Бундесрат (верхняя палата — палата земель).

Разделение земель на правительственные округа — бецирки — призвано проводить на территории округа правительственные решения. Во главе округа стоит уполномоченный правительства земли в чьи полномочия входит контроль деятельности органов коммунального управления.

Исполнительную власть в Германии осуществляет федеральное правительство во главе с федеральным канцлером. Канцлер имеет право формировать правительство и председательствует на его заседаниях. Судебная система Германии разделена на 5 отраслей: обычные суды; суды по трудовым спорам; административные суды; суды по социальным вопросам; финансовые суды. Субъектами муниципального управления являются местные территориальные единицы, под которыми прежде всего понимаются общины (коммуны), в которые входят города и деревни, составляющие в совокупности всю территорию Германии.

Франция.

Франция (Французская республика) — республика, сочетающая в себе элементы парламентской и президентской форм правления при ведущей роли последнего.

Административно-территориальное деление: 26 регионов (22 — метрополии, 4 — заморских региона), включающих 100 департаментов (96 — метрополии, 4 — заморских департаментов), состоящие из 342 округов и 4 тыс.39 кантонов.

Законодательный орган Франции состоит из двух палат: Национального собрания (577 членов) и Сената (331 сенатор). Национальное собрание избирается сроком на 5 лет на основе пропорциональной избирательной системе. Сенат избирается на 6 лет, половина сенаторов сменяется каждые 3 года. Президент избирается на 5 лет, полномочия французского президента по сравнению с парламентскими республиками более широкие.

Правительство, как рабочий орган исполнительной власти, подотчетно национальному собранию. Судебную систему Французской республики составляют: Конституционный суд; Кассационный суд; Апелляционные суды; суды первой инстанции.

Италия.

Административно-территориальное деление: Италия - республика в составе 20 административных областей.

Исполнительная власть: глава государства - президент (избирается коллегией выборщиков в составе депутатов обеих палат парламента и 58 представителей от регионов на 7-летний срок).

Законодательная власть: законодательный орган - двухпалатный парламент. Состоит из Сената (326 мест - 315 избираются всеобщим голосованием на 5-летний срок, из которых 232 избираются прямым голосованием и 83 избираются от регионов, плюс 11 пожизненных сенаторов, включая бывших президентов республики) и Палаты Депутатов (630 мест избираются всеобщим голосованием на 5-летний срок, из которых 475 избираются прямым голосованием и 155 избираются от регионов).

Законодательная система основана на гражданском праве, со значительным влиянием церковных законов, не признает верховенство Международного Верховного Суда (в Гааге).

Судебная власть: конституционный суд состоит из 15 судей (треть судей назначаются президентом, треть судей избираются парламентом, треть делегируются Верховным административным и Верховным судами республики).

Конституция принята 1.01.1948 г.

Авторитет судебной власти в Италии был всегда достаточно высок. В конституции 1947 г. провозглашалось, что магистратура (судьи, прокуроры, следователи и т. д.) образуют автономное и независимое от всякой другой власти сословие. Все назначения членов магистратуры на должности, их перемещения, повышения и применение к ним дисциплинарных мер осуществляются только Высшим советом магистратуры, который возглавляет президент. В состав совета входят первый председатель и прокурор Кассационного суда; две трети остальных членов избираются всеми судьями, а треть - парламентом на совместном заседании палат из числа профессоров права университетов и адвокатов, имеющих не менее 15 лет стажа. Они остаются в должности 4 года и не могут быть избраны на ту же должность сразу же по истечении этого срока. Следует подчеркнуть, что Высший совет магистратуры - это своеобразный орган судебного самоуправления, получивший максимально широкие права в области управления юстицией - главным образом за счет сужения компетенции соответствующей исполнительной власти в лице министерства юстиции.

Крупнейшие административно-территориальные единицы Италии - области. Они могут создаваться при наличии не менее одного миллиона жителей. Сейчас страна делится на 20 областей, каждая из которых имеет собственный учредительный статут, утверждаемый парламентом. Области обладают правом издавать законы в отношении строго ограниченного круга вопросов и в пределах основных принципов, установленных законами государства.

39. Системы местного управления: Британская система местного управления. Американская система местного управления. Романская система местного управления. Германская система местного управления. Скандинавская система местного управления. Японская система местного управления. Характеристика и основные отличия.

Романская система местного самоуправления.

Основы правового регулирования статуса местных органов власти заложена в действующей конституции от 4 октября 1958 года: раздел 12 «о территориальных сообществах», статья 72, согласно этой статье коммуны, департаменты и заморские территории объявляются территориальными сообществами республики. Территориальные сообщества являются юридическими лицами публичного права, это предполагает возможность формирования самостоятельного бюджета, отстаивания своих интересов в суде и т.д.

Основой современного статуса местных органов власти регулируются помимо конституции следующими законодательными актами:

- закон от 2 марта 1982 года «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов»

- закон от 7 января 1983 года «О распределении компетенций между государством и коммунами, департаментами и регионами»

- закон от 6 января 1986 года «О выборах в региональный совет»

- закон от 3 февраля 1992 года «О статусе местных депутатов»

- закон от 6 февраля 1996 года «О территориальном управлении республики».

Все перечисленные законы относятся к политике децентрализации предпринятой Французским правительством в 1982 году и продолжающейся до сих пор.

В настоящее время во Франции насчитывается 36 551 коммуна, среднее число жителей одной коммуны около 1500 человек. В каждой коммуне путем всеобщего прямого голосования образуется муниципальный совет, который избирает из своего состава мэра – главу исполнительной власти и по предложениям мэра его заместителей, мэр и заместители образуют муниципалитет – исполнительный орган коммуны. Система выборов в муниципальный совет различаются в зависимости от того более или менее 3500 жителей в коммуне (закон от 19 ноября 1982 года.) совет избирается сроком на 6 лет:

В коммунах с числом жителей менее 3500 человек выборы проходят по мажоритарной системе в два тура, с привлечением, как списков, так и изолированных кандидатов. Списки являются открытыми и разрешено панаширование. В первом туре считаются избранными кандидаты (не списки), набравшие одновременно абсолютное большинство голосов и не менее четверти голосов от общего числа избирателей, при этом допускается панаширование: избиратели могут дополнять списки именами других кандидатов, вычеркивать имена из списка, но общее число кандидатов поддержанных одним избирателем (исправленный список) не должно превышать число мест в совете. Во втором туре для победы достаточно относительного большинства, в этом случае также избираются отдельные кандидаты, а не списки в целом. Перед вторым туром разрешено объединение списков, полное или частичное.

С числом жителей 3500 и более при выборах используется смешанная система – мажоритарная с элементами пропорциональности, выборы также проходят в два тура. Список, получивший абсолютное большинство голосов в первом туре получает половину мест в совете с округлением в большую сторону (в меньшую, если не занятыми остаются 4 или мене мест). Остальные места распределяются пропорционально между списками, получившими более 5% голосов. Участию во втором туре допускаются списки, получившие в первом туре не менее 10% голосов. Перед вторым туром возможны изменения в составе списков за счет включения в них кандидатов и списков, набравших менее 10%, но не менее 5%. При этом кандидаты, состоявшие в одном списке в первом туре, могут находиться в разных списках на втором. Список, получивший относительное большинство голосов, получает половину мест, оставшиеся места распределяются по пропорциональной системе между списками, набравшими не менее 5% голосов включая победивший список.

Обе системы являются результатом продолжительных разработок сделанных специалистами и преследуют две основные цели:

- создание дееспособного совета (т.е. совета в котором есть устойчивое большинство, принадлежащее к одной партии или к одному избирательному объединению) и поддержание определенного уровня демократии путем предоставления оппозиции возможности присутствовать в совете. Использование порогов в 5-10% исключает возможность избрания случайных кандидатов и представителей малочисленных движений и групп.

Мэр избирается муниципальным советом из своего состава на срок равный сроку полномочий совета, т.е. на 6 лет. Выборы проходят в три тура по мажоритарной системе: в двух первых турах необходимо абсолютное большинство, в третьем относительное.

Во Франции существует 95 департаментов обладающих единым статусом, к этому числу добавляется Париж, являющийся одновременно департаментом и коммуной и 4 заморских департамента, являющиеся одновременно регионами.

На уровне департамента существует представительный орган или генеральный совет, а также президент генерального совета, являющийся главой исполнительной власти и постоянная комиссия. Члены генерального совета избираются прямым всеобщим тайным голосованием сроком на 6 лет. При этом каждые 3 года происходит ротация, т.е. выборы производятся раз в 3 года, касаясь при этом лишь половины состава генерального совета. Генеральный совет собирается на пленарные заседания не реже одного раза в триместр. Постоянная комиссия генерального совета избирается последним из своего состава по пропорциональной системе на основе списков. Президент является главой исполнительной власти департамента и избирается из состава совета сроком на три года. Выборы проводятся по мажоритарной системе в три тура.

В континентальной Франции 21 регион с общим для всех статусом. Органами управления на уровне региона являются региональный совет, президент совета и постоянная комиссия. Депутаты избираются сроком на 6 лет с использованием пропорциональной системе выборов по спискам. Списки обязательно должны быть полными, панаширование предпочтительное голосование не допускается. Списки, набравшие менее 5% голосов, в распределении мест не участвуют.

Местные органы власти во Франции имеют самостоятельные бюджеты, бюджет на каждый год готовится главой исполнительной власти и утверждается с возможными дополнениями и изменениями соответствующим советом. Финансовые поступления в местные бюджеты состоят из следующих элементов:

- прямые собственные местные налоги

- сборы и косвенные налоги

- налоги и сборы, переданные государством в связи с децентрализацией

- трансферты и субсидии государства, либо других сообществ

- плата за услуги, доходы от экономической деятельности и собственности сообществ, займы.

Основные прямые налоги:

- поземельный налог с незастроенных участков – уплачивается собственниками участков по состоянию на 1 января отчетного года, не подвергаются налогообложению участки являющиеся собственностью государства и не используемые для получения дохода. Базой налогообложения являются 80% кадастровой наемной стоимости. Ставка налога устанавливается местным советом, существует установленный на национальном уровне максимальный предел ставки: она не может превышать более чем в 2,5 раза среднюю ставку по данному департаменту (для коммун) или среднюю ставку по стране (для департаментов и для коммун, если она выше средней ставки департамента).

- поземельный налог застроенных участков (налог на строение) – уплачивается собственниками любых строений, не облагаются налогом объекты, являющиеся собственностью государства и не приносящие дохода и строения использующиеся и для нужд сельского хозяйства. Базой налогообложения служат 50% кадастровой наемной стоимости строения, ставка устанавливается советом. Существуют те же ограничения что и для предыдущего налога.

- жилищный налог отменен в 2001 году, но фактически продолжает собираться (некоторые статьи закона вступают в силу лишь через несколько лет). Он должен платиться каждым физическим лицом проживающим в жилом помещении на территории данного сообщества. Является ли жилец собственником или съемщиком для налогообложения не имеет. От налогообложения отстраняются интернаты и общежития. Налоговая база определяется на основе кадастровой наемной стоимости жилья. Ставка принимается советом с учетом тех ограничений выше.

- налог на профессию – введен в своем нынешнем виде законом от 29 июля 1975 года. Налог уплачивается всеми физическими и юридическими лицами занимающимися не наемной деятельностью с целью получения прибыли (от крупных предприятий до кустарей одиночек, врачей или адвокатов с частной практикой и т.д.). База налогообложения складывается из двух элементов: 84% наемной стоимости основных фондов, рассчитаны для определенного периода; 1 пятая совокупной заработной платы выплаченной предприятием в предпоследний год по отношению к отчетному году (1\10 для предприятий с не коммерческими доходами, если общее число работающих по найму меньше 5). Ставка налога на профессию устанавливается местным советом и не может бать выше ставки жилищного налога, либо выше среднего арифметического ставок трех предыдущих налогов, либо превышать более чем в 2 раза среднюю национальную ставку налога на профессию.

Германская система местного самоуправления.

Основной закон федеративной республики Германии гарантирует … и основные права органов местной власти: общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. В праве земель деятельность органов местного самоуправления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами. Общины являются базовой единицей местного самоуправления и присутствуют во всех немецких землях. Общиной может являться город, сельское поселение или совокупность нескольких поселений, в 65-75 годах прошлого столетия в Германии была проведена реформа, сократившая в несколько раз число общин путем их объединения. Избирательная система при выборах совета варьируется от одной земли к другой. В большинстве земель применяется пропорциональная система с закрытыми списками в один тур (Гессен, Саар, Бренен-хафен, северный реенвест-фалии и баварии). Пропорциональная система с голосованием по спискам дополнена кумулятивным вотумом и панашированием, что придает ей черты мажоритарной системы, почти во всех землях присутствует 5% порог при распределении мест. Длительность полномочий совета варьируется от 4 до 6 лет.

Модель магистрата.

Эта модель действует на земле Гессен, в годах земли Шлезвиг-Гольштейн и в Бременхафен. Данная модель иногда называют не правильный магистрат поскольку она отличается по ряду параметров от классической прусской системы магистратов. Избираемый путем всеобщего голосования совет выбирает из своего состава председателя совета. Совет назначает путем голосования коллегиальный исполнительный орган – магистрат, из числа профессиональных управленцев. Магистрат назначается на период от 6 до 12 лет. В земле Гессен член магистрата не может быть членом совета, в других землях наоборот магистрат избирается из состава совета. Магистрат является коллегиальным органом исполнительной власти: представляет общину, готовит и исполняет решение совета, руководит администрацией общины. Все решения магистрата принимаются путем голосования. Совет назначает (как правило по представлению членов магистрата) бургомистра который возглавляет магистрат, однако, бургомистр обладает ограниченными полномочиями.

Северогерманская модель.

Данная модель действует в северной реенгествалия и нижняя саксония. Основные ее черты копируют английскую систему организации местной власти. Совет общины избирает из своего состава бургомистра или обер-бургомистра, который председательствует на заседаниях общины и выполняет представительские функции. Одновременно совет назначает на срок от 6 до12 лет профессионального управленца на должность директора общины или городского директора. в некоторых землях создается еще один орган управления – административный комитет, в который входят директор общины с помощниками и избранные члены совета.

Модель бургомистра.

Распространена в землях Рейнлана-Пфальц, Саар и в сельских общинах… она почти без изменений воспроизводит институциональную организацию Французских коммун. Совет избирает из своего состава бургомистра т(обер-бургомистра) который одновременно является председателем совета и главой исполнительной власти общины. Параллельно совет назначает из числа профессиональных управленцев и из собственного состава управу в которую входит и бургомистр. Задачей управы является подготовка решений совета, руководства под началом бургомистра, общинной администрации. Бургомистр и совет могут опротестовывать решения друг друга, причем бургомистр обладает правом отлагательного вето.

Южногерманская модель.

Модель, принятая в Саксонии, Баден-Вюртемберге и в большинстве земель бывшей… в целом данной модели повторяются характеристики бургомистерской модели. Но бургомистр (обер-бургомистр) избирается населением путем прямых всеобщих выборов. Как правило, применяется мажоритарная система выборов в два тура с порогом для участия во втором туре. Бургомистр совмещает функции главы исполнительной власти и председателя совета. Он же и представляет общину. В Баден-Вюртемберге бургомистр избирается сроком на 8 лет (при сроке полномочий совета 5 лет), в других землях сроки полномочия бургомистра и совета совпадают. Доходы местных сообществ формируются за счет классических источников: налоги и сборы, государственные трансферты, доходы от экономической деятельности и платы за оказанные услуги и займы. Собственные налоги общин складываются из двух основных составляющих: поземельный налог и промысловый налог. Базой для исчисления промыслового налога служит общий доход получаемый частным лицом (предприятием) от предпринимательской деятельности, оба налога могут уплачиваться как физическими, так и юридическими лицами.

Скандинавская система местного управления.

Королевство Дания. Местное управления в Дании развивается, как общинное самоуправление и закреплено конституцией. В результате реформы местного управления (1970г.) в Дании образованы 14 округов (Амты), а по муниципальной реформе 2007 года амты были реорганизованы в 5 крупных административных регионов (областей), каждая область состоит из муниципалитетов или коммун (273 коммуны). Правовой основой местного управления в Дании является конституция 1953 года, закон о местном управлении 1970 года, а также законы регулирующие организацию деятельности публичной власти в той или иной сфере. Низшим уровнем территориальной организации является коммуна, на этом уровне существуют лишь органы местного самоуправления, состоящие из представительного органа – совета коммуны и бургомистра, руководящего работой совета и муниципальной администрацией. Выборы в совет проходят 1 раз в 4 года одновременно по всей стране в тот же день что и выборы в парламент. Выборы осуществляются на основе пропорциональной системы, кроме совершенно летних датских граждан право голоса обладают иностранцы, проживающие на территории коммуны не менее 3 лет. Совет самостоятельно определяет свою численность, деятельность совета, осуществляется через комиссии, которым он делегирует свои полномочия (от 3 до 10 комиссий). Бургомистр избирается советом из своего состава сроком на 4 года. Он одновременно выполняет функции председателя совета, руководителя администрации и председателя комиссии по финансам. Бургомистр может быть смещен досрочно лишь в результате судебного решения.

Следующим уровнем территориальной организации является Амт (округ). Самоуправление на этом уровне осуществляется советом округа и председателя, которого совет избирает из своего состава. Органы управления округа формируется на тех же основаниях, что и органы коммуны, повторяя всех их характеристики. Государственную администрацию в округе возглавляет Амтсман, чиновник назначаемый правительством, в его подчинении находятся силы порядка и он обладает рядом регламентарных полномочий.

Основными налогами общими для государства, округов и коммун являются:

- подоходный налог – около 90% доходной части бюджета коммун, около 70% доходов округов, при этом органы местного самоуправления самостоятельно фиксируют ставку налога.

- поземельный налог – на основе устанавливаемой государством кадастровой стоимости и ограниченной налоговой вилкой, в рамках которой советы устанавливают ставку.

Значительная часть расходов местных сообществ обеспечиваются государственными трансфертами, кроме того в Дании действует сложная многоуровневая система финансового выравнивания, чем то напоминающая немецкую. Среди многочисленных критериев, учитывающихся при перераспределении ресурсов, фигурируют такие как:

- фискальный потенциал

- доля в общем населении специальных категорий лиц, с которыми связаны расходы соответствующего сообщества (пенсионеров, молодежи, школьников и т.д.), доля в населении коммуны иммигрантов и т.д.

Контроль за деятельностью местного самоуправления осуществляет:

- министерства и ведомства, в рамках своих полномочий,

- контрольный комитет на уровне округов,

- амтсман, к которому могут обращаться граждане местного сообщества.

Японская система местного самоуправления.

Сегодняшний статус местных органов управления в Японии во многом определяется актами послевоенного периода:

- конституцией

- рамочным законом о местной автономии 1947 года

Правовое регулирование местного управления в Японии опирается на 3 основных правовых традиции:

Японская традиция

Законодательство и правовые принципы периода Мейдзи, разработанные под влиянием европейских континентальных моделей преимущественно немецкой и французской.

Правовые нормы и принципы, введенные оккупационными войсками в послевоенный период и отражающие влияние англо-саксонского права.

Местное управление в Японии включает 2 основных уровня территориальной организации:

- муниципалитеты (более 3 000)

- префектуры (47)

Муниципальные образования подразделяются на 4 основные категории:

Города с особым статусом

Города (си)

Поселки (дзе)

Деревни (сон и мура)

Различия между двумя последними категориями не существенны и носят скорее символический характер: статус поселка присваивается населенному пункту почти автоматически решением представительного органа префектуры, если численность населения превышает определенный порог. Статус города присваивается муниципальному образованию, если оно соответствует следующим критериям:

- численность населения превышает 50000 человек

- центральная часть города объединяет более 60% населения

- в сельском хозяйстве занято менее 40% населения

Британская система местного управления.

Структура органов местного самоуправления в Соединенном королевстве достаточно однородна: одни и те же принципы лежат в основе организации деятельности и структуры городских (окружных) органов управления, органов графств и унитарных образований на территории Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Однако, это единство во многом остается внешним: минимум правительственной регламентации, вопросах структуры ведет к тому, что практически каждое территориальное образование имеет свои особенности. В настоящее время в одной только Англии существуют:

- графства, с полномочиями дореформенных графств (реформа 90-х годов);

- унитарное графство с полномочиями дореформенных графств;

- округа;

- унитарные округа;

- города, обладающие статусом округов;

- городские округа.

Рассмотрим графства, округа и унитарные образования. На всей территории Соединенного Королевства местное население избирает представительные органы – советы, которые являются юридическими лицами (корпорациями). Выборы повсеместно проходят на основе одной и той же избирательной системы с незначительными вариациями: мажоритарные выборы в один тур с кумулятивным вотумом. Советы графств, округов и унитарных образований выбираются на 4 года, законом о местном управлении 2000 года установлены следующие варианты избирательной системы:

- совет может обновляться полностью каждые 4 года

- совет может обновляться на половину каждые 4 года

- совет может обновляться по третям каждый год.

Выбор того или иного варианта конкретным советом должен быть утвержден государственным секретарем по вопросам окружающей среды, по всей стране выборы проходят одновременно, как правило, в начале мая. В настоящее время закон предусматривает три варианта формирования исполнительной власти:

Модель «мэр и кабинет» – прямые выборы мэра, который руководит исполнительной властью и назначает от 2 до 9 своих помощников (кабинет).

Модель «лидер и кабинет» - выборы главы исполнительной власти из состава совета, тогда как помощников может назначать либо лидер, либо совет.

Модель «мэр и управляющий от совета» - всенародно избранный мэр делит полномочия исполнительной власти с управляющим, которого назначает совет из числа профессиональных чиновников.

Финансы органов местного управления формируются за счет местных налогов, в Соединенном Королевстве не существует специальных налогов для разных территориальных сообществ: и графства, и округа, и новее унитарные образования собирают одни и те же налоги:

- подушный налог

- местный налог

- налог на не жилые помещения

Кроме того местные советы могут собирать сборы за потребление и плату за оказанные услуги, а также брать кредиты. Правительственные трансферты предоставляются в виде дотаций и субсидий.

Иные органы местного самоуправления.

QUANGO – не правительственные полуавтономные организации, публичные органы управления в основном в системе местного управления.

Контроль над финансовой деятельностью местных органах осуществляется в двух формах:

- внутри системы местных органах – финансовым отделом или его аудиторами, а также аудиторской комиссии (внешней организации)

- внешние аудиторы.

Американская система местного управления.

Местное управление в США характеризуется широкой децентрализацией, определенной независимостью муниципалитетов от центрального правительства и даже от штатов, отсутствием прямого подчинения органов местного управления государственной власти. В настоящее время в штатах США существует до 6 видов административно-территориальных единиц со своими органами местного управления:

- графства

- города

- бороу

- вилледжи

- тауны

- тауншипы

В США наиболее распространены следующие модели управления:

- совет-мэр – более, чем в 50% городов США система органов власти построена на основе моделей совет-мэр, совет является выборным органом и избирается путем всеобщих прямых выборов населением, прямые выборы мэра способствуют тому, что он чувствует себя независимым от совета и это ТВ определенной степени позволяет ему определять местную политику. Мэр избирается сроком на 4-5 лет. Практически каждая муниципальная хартия устанавливает ряд требований, которым должен удовлетворять кандидат на пост мэра.

- совет-управляющий (менеджер) – значительно большей популярностью по сравнению с комиссионной моделью пользуется система местного управления, при которой муниципальный совет (избираемый, как и в других случаях, населением) назначает, т.е. фактически нанимает – менеджера (управляющего). Эта модель имеет приоритет главным образом в муниципалитетах на территории, которых проживают обеспеченные люди, способные хорошо платить компетентному профессионалу-менеджеру. При такой системе управления менеджер возглавляет муниципальный аппарат и работает на основании контракта заключаемого с муниципальным советом.

- комиссионная система управления – в настоящее время является наименее популярной моделью местного управления, при котором население избирает обычно на 4 года муниципальный совет, состоящий из 3-5 человек, каждый из его членов выступает в двойном качестве: как член местного представительного органа и как глава одного из управлений или служб в системе исполнительной власти муниципалитета. При такой системе управления пост мэра не предусмотрен, а если и имеется, то мэр выполняет обычно представительские функции.

Кроме традиционных для США органом местного управления существуют специальные и школьные округа. В школьных округах создаются избираемые школьные советы, которые обладают правами взимать специальный поимущественный налог для финансирования строительства и содержания школ, получать и распоряжаться штатными и федеральными субсидиями на развитие образования.

Основные налоги в системе местного самоуправления:

- налоги на собственность

- налог с продаж

- подоходные налоги

- налоги на прибыль корпораций

- могут вводиться выборочные налоги с продаж, т.е. специфические акцизы.

Субсидирование местных органов власти периодически меняется в зависимости от того кому принадлежит власть – демократам или республиканцам.

39. (84-89)Основные этапы развития Российского государства. Становление государственности у восточных славян. Государственное управление Киевской Руси. Роль Боярской думы и земского собора в государственном управлении. Реформы государственного управления Петром 1. Государственное управление при Екатерине.

Россия за всю свою историю прошла пять основных периодов государственного развития: Древнерусское государство, Московское государство, Российская империя, Советское государство и Российская Федерация. 1. Древнерусское государство с центром в Киеве возникло в середине IX века и существовало до середины XV века. Этот период отмечен утверждением основных начал государственности на Руси, слиянием северного и южного ее центров, возрастанием военно-политического и международного влияния государства, наступлением закономерного для раннефеодальных монархий этапа его раздробления и утраты централизованного управления. Духовным отцом и основателем Древнерусского государства суждено был князь Владимиру Святославовичу, нареченный Красным Солнышком. При нем в 988 году Русь приняла православие как государственную религию, в стране стала распространяться грамотность, развиваться живопись и литература.

Затем наступает этап раздробления единого государства и утраты централизованного управления. Однако к концу XII века на Руси формируется ряд самостоятельных государств. Из-за их раздробленности в первой трети XIII века на русские земли постоянно начинают нападать враги. В результате в XIV веке Древняя Русь как государственная общность прекращает свое существование. С XIV века во Владимиро-Суздальской земле возрастает значение Московского княжества, выступившего центром «собирания русских земель». Особую роль в этом процессе сыграло правление великого князя Владимирского и Московского Ивана Даниловича Калиты. Его политические успехи в постепенном обретении независимости от Золотой Орды были закреплены победой князя Дмитрия Ивановича Донского на Куликовом поле. В процессе освобождения от ордынского владычества Москва утвердилась как ведущий организующий центр формирующегося централизованного Российского государства.

2. Московское государство существовало с середины XV до конца XVII века. В эту эпоху произошло окончательное освобождение русских земель от вассальной зависимости Золотой Орды, завершился процесс «собирания земель» вокруг Москвы, произошло оформление основных государственно-политических, социально-экономических и культурных начал российского самодержавия. Ярким проявлением повышения авторитета государя Московского явилось торжественное венчание Ивана IV на царство в 1547 году. За этим событием последовали важнейшие реформы органов государственного управления, судебной системы, армии, церкви. Становление российского самодержавия в XVI веке сопровождалось его успехами в области централизации государства и активизацией внешней политики. Обеспечению роста международного авторитета Московского государства способствовало также значительное расширение его территории за счет успешных завоевательных походов и колонизации новых земель на востоке. Все это привело к образованию великорусской нации. В конце XVI - начале XVII века Россия вступила в полосу глубокого государственно-политического и социально-экономического структурного кризиса, получившего название «Смутное время». Наше Отечество оказалось на грани распада и утраты своей государственности. Однако благодаря всенародному патриотическому подъему кризис удалось преодолеть. Начало правления вновь избранной династии Романовых на русском престоле ознаменовалось восстановлением территориальной целостности страны и укреплением ее международного престижа. На протяжении XVII века в стране формируются основные институты российского абсолютизма, создавшие предпосылки для превращения Московского царства в Российскую империю. 3. Государство Российская империя охватывает эпоху с конца XVII до начала XX века. За это время произошли становление, расцвет и крушение российской самодержавной монархии. Эпоха Петра I явилась переломным периодом в истории России. Его реформы охватили все сферы государственной и общественной жизни, определив на длительную историческую перспективу развитие нашей страны. Они были направлены на максимальную централизацию в управлении государством при его решающем влиянии на жизнь всех слоев общества и жесткой регламентации всех ее сторон. После смерти Петра I Российская империя вступила в эпоху дворцовых переворотов. За период с 1725 по 1762 год на российском престоле сменились шесть самодержцев, включая младенца-царя Ивана Антоновича. Огромное значение в управлении империей тогда приобрели всесильные временщики. Правление Екатерины II (1762 -1796 гг.) ознаменовалось декларированной политикой «просвещенного абсолютизма», небывалым ростом привилегий дворянства как благородного сословия Российской империи и одновременно невиданным размахом крепостнического произвола. Попытки Павла I (1796 - 1801гг.) ограничить екатерининские вольности дворянского сословия привели к очередному дворцовому перевороту и убийству императора, раздражавшего высшее чиновничество и офицерство своими непредсказуемыми действиями. В XIX веке Россия вступила с блестящим фасадом имперского могущества и огромным грузом все нарастающих внутриполитических и социальных проблем. Александр I (1801 - 1825 гг.) начал свое правление с напряженного поиска путей реформирования доставшейся ему в наследство огромной империи. Однако этот процесс был прерван Отечественной войной 1812 года, которая как бы разделила царствование Александра I на два различных этапа: первый характеризовался «конституционными исканиями», а второй - укреплением полицейского государства - аракчеевщиной. Декабристское движение, вылившееся в вооруженное восстание в 1825 году на Сенатской площади в Санкт-Петербурге, ярко продемонстрировало нарастание оппозиции центральной власти со стороны российской дворянской интеллигенции. Политика Николая I (1825 -1855 гг.) вопреки требованиям эпохи, препятствовавшая реформированию государственного и социального строя самодержавной России, привела страну к глубокому социально-экономическому, политическому и военному кризису середины XIX века. Сменивший Николая I Александр II (1855 - 1881 гг.) наконец-то осуществил «великую реформу», декларировав отмену крепостной зависимости крестьянства (1861 г.). За этим последовали радикальные преобразования в сфере центрального и местного управления, городская и судебная реформы, реорганизация армии и флота, а также демократизация системы образования. Попытки Александра III (1881 -1894 гг.) стабилизировать государственно-политический строй самодержавной России путем проведения ряда контрреформ только увеличили разрыв между монархом и его подданными. Вступление на престол последнего российского самодержца Николая II (1895 -1917 гг.) ознаменовалось невиданным размахом революционного движения в России и неизбежным крахом монархического строя. 4. Советское государство существовало с февраля 1917 года до конца 1991 года и связано с оформлением основ советской государственности в эпоху революционного преобразования императорской России в Российскую республику. Этот этап развития нашего государства вобрал в себя кризис центральной государственной власти и разложение этнополитического единства страны, утрату Временным правительством демократической перспективы государственного развития и дальнейшую радикализацию революционного движения в стране, на волне которой к власти в результате революции пришли большевики во главе с В.И. Ульяновым (Лениным). В ходе Гражданской войны большевизм, ставший идеологическим стержнем нового строя, сформировал Союз Советских Социалистических Республик (СССР), который восстанавливал политическое и территориальное единство большей части бывшей Российской империи. Во главе партийно-номенклатурной верхушки авторитарно-тоталитарного государства в течение 30 лет (с начала 1920 годов до 1953 года) бессменно находился «великий вождь и отец народов» И.В. Сталин. противоречивые, проведенные с большими издержками государственные преобразования создали основу для победы в кровопролитной войне-Второй мировой войне.

Эта победа превратила СССР во второй половине ХХ века в величайшую державу. Однако партийно-бюрократическая верхушка не смогла стать истинным выразителем интересов страны ее народа. Постепенная ее деградация привела к крушению Советского Союза как единого государства и развалу иерархической партийно-советской государственной системы.

5. Эпоха Российской Федерации началась в декабре 1991 года и продолжается по настоящее время.

Современный период характеризуется сложным процессом формирования РФ как суверенного демократического государства, проводящего глубинные социально-экономические преобразования на основе использования рыночных механизмов, поиска новых путей геополитического взаимодействия на постсоветском пространстве, места и роли России в мировом сообществе.

Краткий анализ этапов становления российской государственности показывает, что судьба России трудна, противоречива, трагична, но это судьба великой страны,. С которой связана жизнь многих поколений.

Становление государственности у восточных славян.

Киевская Русь сформировалась в результате продолжительного, органичного процесса эволюции славянского общества путем разложения первобытнообщинного хозяйства, имущественного неравенства, складывания в нем классов и классовых отношений, объединения племенных территорий в племенные союзы. Также полагается, что формы исоциально-экономическое содержание русского государства стали результатом завоевания иноземцами, привнесены извне и не были связаны с развитием самого славянского общества.

Киевская Русь сформировалась в результате продолжительного, органического процесса эволюции славянского общества путем разложения первобытнообщинного хозяйства, имущественного неравенства, складывания в нем классов и классовых отношений, объединения племенных территорий в племенные союзы.

Необходимость возникновения государства обусловливалась потребностями ограничения родовой власти, выделившейся вследствие имущественного расслоения и зарождения племенной знати, появления славянских дружин, призванных поддерживать внутреннюю и внешнюю политику своих вождей. На рубеже 8-9 веков сложилось около полутора десятков племенных союзов – военных объединений. Определились условия для формирования государства как продукта внутреннего развития.

Киевская Русь. Фактически государственное устройство держалось на договоре между князем и народным собранием, вечевым сходом – вече, выросшим из традиций племенных сходов.

Сложившийся государственный строй в Древнерусском государстве представлял собой раннефеодальную монархию то была своеобразная федерация княжеств, во главе которой стоял князь киевский, сначала носивший титул – каган, а с 11 – великий князь.

Великому князю принадлежала верховная законодательная власть. В руках великого князя, являвшегося главой администрации, сосредоточивалась и исполнительная власть, выполнялись также и судебные функции.

Боярская дума. Законодательный и совещательный орган. В компетенцию думы входило участие в формировании законодательства, в управлении и судебной деятельности. Боярская дума с течением времени пыталась приобрести всю полноту власти. В ее состав по-прежнему входили знатные московские бояре, удельные князья и некоторые их бояре.

17 век был периодом существенного роста Боярской думы, поскольку царская власть в период смутного времени была ослаблена, и шла борьба за русский престол.

Земский собор. Орган государственного управления, образован в 16 веке. В состав входили царь, Боярская дума, Освященный собор, представители «земли», служилые люди, верхи посадских людей. В верхнюю палату входили царь, боярская дума и Освященный собор. Члены нижней палаты были выборными.

Решались основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства.

Реформы Петра 1.

Реформы государственного аппарата были направлены, прежде всего, на максимальную централизацию управления. Петр не сразу отказывается от приказной системы, но сливает приказы, близкие по функциям, создавая в то же время органы, способствующие усилению личной власти царя. Первой попыткой кардинальной административной реформы была губернская реформа. Страна была разделена на 8 губерний. Во главе губерний стояли – губернаторы и генерал-губернаторы. Губернии с 1719 года делятся на провинции(50) во главе с воеводами, а провинции – уже на уезды, а на дистрикты (округа) во главе с земском комиссаром. В 1711 году учрежден Сенат – высший правительственный орган, пришедший на смену Боярской думе.

Екатерина 2.

Создано 6 департаментов, четыре из которых находились в Петербурге: 1й занимался важнейшими внутренними и политическими делами, 2й – судебными, 3й ведал делами западных окраин государства, путями сообщения, высшим образованием, полицией, 4й - военными и морскими делами. Два московских департамента соответствовали 1-му и 2-му петербургским. После реформы 1775 года деятельность Сената ограничивается судебными функциями, дела большинства коллегий переходят к новым губернским учреждениям. Таким образом, в царствование Екатерины 2 роль центральных органов постепенно была сведена к общему руководству и наблюдению, основные вопросы управления стали решаться на местах

39. Взгляды на формирование эффективного государственного устройства древних мыслителей (Монтескье, Платона, Аристотеля, Фомы Аквинского, Макиавелли, Т.Гоббса, Зенон Элейский, представителей стоицизма, И.Канта, Г.В.Ф. Гегеля, К Маркса и Ф.Энгельса, М.А.Бакунина и О.Бланки, В.Парето, Г.Моска, М.Вебера, Р.Михельса, Б.Н.Чичерина, профессора В.Н.Лешкова, Н.И.Лазаревского, китайских философов.

ПЛАТОН

Платон конструирует модель идеального общества, которому приписываются свойства, призванные заместить известные мыслителю политические институты. Полагая высшим смыслом осуществления всякой политической деятельности - достижение социальной справедливости Платон предостерегает от опасности превращения моделей политического устройства в несправедливые. В качестве примера он приводит такие модели политического устройства, как тимократия - военизированная система политического правления на манер Спарты, порядок которой мыслитель подвергал настойчивой критике, олигархия - власть богатых, возникающая по мере закономерного расслоения развивающегося общества, демократия - власть народа, его бедных слоев, тирания - закономерный итог демократического правления.

Платон считал, что тип политического устройства во многом определяется характером его граждан, и потому большое внимание уделял формированию личных качеств населяющих государство граждан, что позволило бы, по его мнению, избежать фатальной несправедливости в обществе. Справедливое государство должно составлять три класса: правители, стражи, земледельцы и ремесленники.

Необходимость в создании государства вызывается многообразием общественных интересов и невозможностью их удовлетворения в одиночку. Главная роль в конструировании справедливого общества отводится образованию, целью которого состоит в воспитании трех нравственных добродетели: мудрости, мужества и сдержанности. Правитель (философ), которому выпадает главная роль в установлении справедливого общественна устройства, готовится к принятию на себя полномочий в течение 50 лет, начиная с момента рождения. Переход из одного класса в другой открыт всем, кроме, естественно, рабов, которых никто из античных философов не признавал в качестве свободных граждан.

Объектом политического регулирования, по мнению Платона, выступает эвнополис - городская организация, которая должна прийти на смену демократическому произволу. Политическим средством, способствующим утверждению социального порядка, является упрочение авторитета правителя, для обоснования которого может использоваться "целительная ложь» — цензура, с помощью которой правитель имеет возможность удерживать народ «в узде».

АРИСТОТЕЛЬ

Аристотель (384-322 гг. до н.э.), в отличие от своего учителя Платона, стремился исходить из реально существующих политических форм, опасаясь как чрезмерных размеров государства, так и его излишней раздробленности. Мыслитель выделяет три правильных типа государства: монархию, аристократию и конституцию. У каждой формы есть своя обратная сторона, которая может в любой момент стать приоритетной: тирания, олигархия и демократия. Идеальной формой государства Аристотель называет монархию, поскольку монарх символизирует собой законность власти, что для древнегреческого мыслителя является самым надежным гарантом государственной стабильности. Если для Платона самым важным фактором являлась изощренная система нравственного образования, получение которого делало его носителя гарантом прав и свобод для тысяч людей, то Аристотель считал наличие исключительных нравственных качеств недостаточной характеристикой человека как лидера. Практической реализации в общественной жизни закон достигает на стадии описания Аристотелем идеального полиса, в котором находит воплощение идея «высшего блага», позволяющая государству под своим знаменем вершить судьбы свободных граждан. Аристотель выступал против правления, как олигархии, так и лишенного собственности широкого слоя наемных работников, видя смыслом общественного законодательства обеспечение интересов «среднего класса». И там, где этот класс превалирует, существует обоснованная уверенность в том, что конституция как система основополагающих законов, обеспечит прочное равновесие в обществе. Другими словами, правитель должен стремиться не к равенству, а к выравниванию собственности.

ЗЕНОН ЭЛЕЙСКИЙ

Зенон Элейский (ок. 490-430 гг. до н.э.) – основоположник стоицизма и диалектического метода. Утверждал, что идеальное государство должно быть всемирным, гражданство — универсальным, закон — единым для всех, а не основанным на местных предрассудках. Политическая суть этого тезиса заключена в том, что он ставит личностные принципы самоопределения в политической системе в зависимость от надгосударственных интересов. Используя эту формулу, стоицизм в значительной мере повлиял на разработку главных принципов знаменитого римского права, базирующегося на установке в «естественный разум всех людей».

ФОМА АКВИНСКИЙ

Фома Аквинский (1225-1274) утвердил независимость авторитета государства от авторитета церкви. Тем самым получает распространение мысль о том, что государство становится субъектом, наделенным собственным интересом, самостоятельно участвующим в серии социальных преобразований.

Н. МАКИАВЕЛЛИ

Знаменитый итальянский дипломат и мыслитель Н-Макиавелли (1469-1527) поддерживал эту мысль, полагая, что обеспечить социальный порядок в обществе можно только за счет сильной государственной власти, завоевание которого представляется цепью всякой политической деятельности. Ради достижения этой цели допускается нарушение всех существующих моральных заповедей, религиозных догматов.

Вкратце учение Макиавелли сводится к тому, что народ не играет никакой роли в государстве; господин, государь определяет для народа цели бытия и не нуждается в признании законом своего правления. Эту редукцию Макиавелли оправдывает тем, что государственный разум предшествует всякой иной цели государства. Целеполагание государства отодвигается на задний план перед функционированием государства, а политика полностью отделена от морали. Важнейшим вкладом итальянского мыслителя в теорию государства стало то, что им впервые в истории была сформирована идеология национального государства.

Т. ГОББС

Близкую позиции Макиавелли точку зрения на сущность политики разделял великий английский философ Т. Гоббс (1588-1679), которому государство представляется отражением страха. Его знаменитая формула «война всех против всех» легла в основу идеи возникновения государства, как блага, позволяющего примирить враждующие стороны. Общество, по Гоббсу, эволюционирует через два состояния: естественное и государственное (гражданское). Содержание первого состояния опирается на идею стоиков о естественном праве, исходящую из образа рационально понятой природы человека. Второе состояние призвано преодолеть нескончаемый спор в стадии первого состояния, в рамках которого право убивать себе подобных - одно из самых распространённых.

Характеризуя условия формирования государства, Гоббс рассматривал его как вместилище групп людей, сравнимых с мускулами естественного тела, подобно которым эти группы реализуют свою жизненную энергию. Главным критерием выделения группы выступает общность интересов ее членов.

Английский мыслитель выстраивает классическую систему государственной власти, включающую в себя несколько уровней, отличающихся разной степенью автономности по отношению к носителю суверенной власти государства. Первый, высший уровень воплощает верховная государственная власть. Следующий уровень составляет политическая власть, представленная на основе делегированных высшим сувереном полномочий. И, наконец, третий, самый низший уровень представлен частными группами, сформированными на основе собрания подданных или, что является весьма симптоматичным обстоятельством, учрежденными иноземной властью.

Управление какой-либо территорией, по мысли Гоббса, можно двояким образом: через прямую власть суверена и через местное собрание. Правление через местное собрание, дарованное сувереном территориальным князьям по поручению, соответствует провинциальному уровню и рассматривается английским мыслителем в качестве достаточно распространённого явления в политической истории многих стран. Гоббс приводит пример римлян, верховная власть которых простиралась на многие провинции через наместников и преторов, тогда как самим Римом и примыкающими к нему территориями управляло собрание.

И. КАНТ

Кант предостерегал от искажения властью свободного суждения людей. Поэтому власть должна просто гарантировать влияние философов на власть. Идеальной формой государственного устройства считал республику, как «устройство, установленное, во-первых, согласно принципу свободы членов общества, во-вторых, в соответствии с основоположениями о зависимости всех от единого общего законодательства и, в-третьих, по закону равенства всех (как граждан государства). Однако Кант не исключает монархию, считает, что её нужно дополнить. Монархия, по Канту, есть форма политического устройства, представляющая общую волю граждан, зафиксированную в воле одного человека.

Ш. МОНТЕСКЬЕ

Ввёл принцип разделения властей (1848), согласно которому единоличная власть делится на 3 сферы: законодательную, исполнительную, судебную. Это должно, по его мнению, служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата. Система сдержек и противовесов способствует формированию сбалансированной политической системы, отвечающей принципам эффективности и целесообразности.

Г. ГЕГЕЛЬ

В противовес популярной либеральной триаде Монтескье в отношении разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, Гегель выдвигает свою триаду, устанавливающую наличие княжеской, правительственной и законодательной властей.

Главным недостатком формулы Монтескье Гегель считал «одностороннее их выпячивание друг за друга на основе их взаимного ограничения». Такой тип взаимоотношений между властями не устраивал Гегеля, поскольку смешивал без остатка принципиально различные в отношении друг друга органы.

Монархия, к примеру, не должна быть ограниченной, поскольку не может быть ограниченным суверенитет государства.

Призвание княжеской власти как раз и состоит в том, чтобы было узаконено право последнего визирования текущих государственных решений.

Подлинное равенство – это равенство перед законом, и оно достижимо лишь при конституционно оформленной «разумной монархии», как раз и призванной обеспечить неотъемлемые права личности. Под конституционностью Гегель понимает «определение прав, т. е. свобод вообще, а также организацию их осуществления».

Правительственная власть, в которую немецкий философ включал и судебную, преследовала достижение цели, о которой писал ещё Аристотель: совмещение интересов среднего класса с интересами сильной монархии.

Сущность законодательной власти Гегель усматривал в её независимости от представительных органов, полагая законотворчество как свободную от интересов масс деятельность профессиональных политических структур. Законодательная власть может быть подчинена только монарху, представительные же слои должны выполнять только совещательную функцию.

Тремя основными составляющими гражданского общества, по Гегелю, являются система потребностей, отправление правосудия (полиция) и корпорация Гражданское общество и государство в гегелевской логической схеме обозначаются соответственно как царства рассудка и разума, а потому гражданское общество должно быть определено в государстве в качестве одной из составляющих.

Гегелевская концепция государства синтезирует платоновско- аристотелевскую идею государства как нравственного субъекта с христианской идеей свободы, воплощенной в гегелевской трактовке гражданского общества. Гегелевская концепция политики проистекает из приоритета государственных форм правления над негосударственными, когда все существующие власти вырастают из одного «целого». Гегель вы­двигает императив «господства права», который синтезирует субъективное и объективное в проведении политической игры.

К. МАРКС и Ф. ЭНГЕЛЬС

Марксистская теория государства стала продолжением гегелевского подхода. Считали, что каждая форма государства является способом закрепления господства одного класса над другими, дифференцированными по характеру отношения к средствам производства.

Совокупность производственных отношений между различными классами составляют экономический базис, над которым возвышается политическая и юридическая надстройка и которому соответствуют формы общественного сознания. Это означает, что экономические интересы людей, в конечном счёте, обуславливают мотивы их политических идеалов и устремлений

М. БАКУНИН и О. БЛАНКИ

В целом же политическая концепция марксизма сформировалась в русле умеренно анархистской традиции, наибольший вклад в которую внесли М. А. Бакунин и О. Бланки. Даже сама идея диктатуры пролетариата как переходной формы государства таила в себе значительный элемент анархистской идеологии, что подкреплялось выводами Маркса о том, что классовая диктатура пролетариата является необходимой ступенью к уничтожению классовых различий вообще.

В. ПАРЕТО

В. Парето разработал теорию элит. Теория элит отрицает идею исторического прогресса, не видя за ней никакого реального содержания. История есть совокупность социальных циклов, у истоков которых стоят элиты - властвующие меньшинства, определяющие общую политику развития общества. Элиту, по Парето, составляют две силы: «лисы» и «львы». «Лисами» называют представителей элиты, наделенных от рождения предрасположенностью к манипулированию массами с помощью хитрости и обмана. А «львами» — обладающих способностью использовать силу для достижения политических целей.

Взаимоотношения между двумя группами политической элиты составляют естественную базу их кругооборота, позволяющего обществу таким образом сохранять политическую стабильность, избегая тем самым революций.

Г. МОСКА

Г. Моска считал, что политическая власть никогда не сможет стать властью самого народа. И поэтому должен сформироваться особый класс одухотворенных и способных правителей — меритократия, статус которого был бы про­тивопоставлен эгалитаристским тенденциям в политике.

М. ВЕБЕР

М. Вебер составил поистине целую эпоху в развитии не только политической и социологической наук, но и определил на много лет вперед устойчивую моду на специфический тип гуманитарного знания. Беря в качестве объекта своего рассмотрения научную рациональность, Вебер признавал ее ограниченность применительно к решению социальных, в т. ч. политических проблем. Хотя в науке и нет ничего постоянного — всякое знание через определенный момент времени устаревает, но общество не должно непрерывно подвергать пересмотру ценности, заложенные в основе его конституции. А потому его основу должны составлять прочные этические принципы, являющиеся непременным условием обеспечения целостности социума, гарантом его стабильности и жизнеспособности.

Вебер выделяет три добродетели для политика, служащие со достижения его целей: страстность, чувство ответственности.

Внимание Вебера в связи с этим приковано к тому, чтобы выяснить как в этих условиях использовать тот шанс, позволяющий идею политика сделать основой всеобщего законодательства. Навязывание воли другим при этом не должно быть насильственным; оно должно быть справедливым и этически оправданным, что может быть достигнуто, по Веберу, лишь в условиях сложившейся в обществе харизматической власти. Процесс рационализации, пронизывающий становление буржуазного общества, делает неминуемым образование в рамках классического отношения «князь-свита» особого рода профессионалов - чиновников, чьи функции в государственной иерархии строго фиксированы, а судьба их достаточно автономна относительно какого- либо исхода политической борьбы.

Чиновник нового образца, считает Вебер, не должен делать именно того, что всегда должен делать политик — бороться. Деятельность вождя и деятельность чиновника, таким образом, принадлежат прямо противоположным системам ответственности, поскольку ответственность последнего, в отличие от первого заключена в неукоснительном соблюдении воли вождя, несущего за уже принятое решение личную ответственность перед народом.

Вебер не считал реальным достижение «народного суверенитета»» основанного на «воле народа». Господство в политическом смысле когда одна группа навязывает свою волю другим, в принципе изжить не­возможно, поскольку с увеличением размеров государств и численности населения возможности утверждения прямой демократии крайне незначительны. Авторитаризм — единственно приемлемое средство утверждения политического порядка в переходном обществе.

Р. МИХЕЛЬС

Р. Михельс сформулировало закон, по которому большинству людей предопределено покориться господству незначительного меньшинства или харизматического лидера, если это большинство намерено выжить – («железный закон олигархии» Р. Михельса).

Б. ЧИЧЕРИН

Б. Н. Чичерин считал, что в истории нет раз и навсегда установленной формы политической власти, т. к. с изменением экономических условий меняются и сами формы государства. Высшей стадией развития идеи государства является, по его мнению, конституционная монархия. Справедливое государство формируется в результате разграничения полномочий между монархом, аристократией и демократией. Конституционная монархия способна расширить демократический элемент за счет снижения имущественного ценза и допущения все более широких слоев населения к избирательному процессу. Местное самоуправление, по Чичерину, — это организация общества как оно есть, и первое правило состоит в том, что местные учреждения должны быть построены на тех началах, на которых строится само общество.

В. ЛЕШКОВ

Первым отечественным ученым, отстаивавшим точку зрения общественной теории самоуправления, был профессор В. Н. Лешков.

Он писал, что коммунальные органы представляют учреждения земства, народа, а не государства, и отвечают перед одним народом, что к прем земских учреждений, в смысле прав земства, отныне составляют особую самостоятельную систему прав, отличную от системы права гражданского или частного, точно так же, как и от права государственного.

Н. ЛАЗАРЕВСКИЙ

Во второй половине XIX в. общественная теория начинает постепенно уступать место государственной теории самоуправления. Ее сторонниками в России считались известные в России ученые – Н. Лазаревский, А. Градовский и В. Безобразов Эта теория видела в местном самоуправлении передачу сообществу части государственных задач, привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целям. К примеру, Лазаревский определял местное самоуправление как «децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного управления с данною местностью и ее населением».

КИТАЙСКИЕ ФИЛОСОФЫ

ЛАО-ЦЗЫ

Основатель даосизма. Характеризует дао, как независимый от небесного владыки естественный ход вещей. Дао определяет законы неба, природы и общества. Он олицетворяет высшую добродетель и естественную справедливость. В отношении дао все равны. Все недостатки – отклонения от дао.

КОНФУЦИЙ

Государство – большая семья. Власть императора, сына Неба, уподобляется власти отца, а отношение власти и поданных, подобно семейным отношениям, где младшие зависят от старших.

МО-ЦЗЫ

Основатель моизма. Развивал идею естественного равенства всех людей и выступал с обоснованием договорной концепции возникновения государства, в основе которой – идея принадлежности району и верховной власти.