39. Бюрократия, коррупция, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы среды администрации.

Бюрократия – французское слово «бюро», канцелярия, греческое – кротос -власть, господство, господство канцелярии . Бюрократия в настоящее время имеет 2 значения:

1. Рационально-организационная система управления государства, в котором дела решаются компетентными служащими на должностном профессиональном уровне в точном соответствии с законами и нормативными документами (бюрократическое управление – управление, которое должно следовать четко разработанным правилам и предписаниям «рациональная бюрократия»).

2. пренебрежение к существу дела, соблюдение формальностей, групповая монополия управляющих на функции управления и свойство власти – бюрократизм (иррациональная бюрократия). В данном значении слово бюрократия обычно вызывает в памяти картины канцелярской волокиты, плохой работы, бесполезной деятельности, многочасовое ожидание для получения справок и попыток борьбы с чиновниками. Однако первопричиной всех негативных процессов является не бюрократия, а недостатки в реализации правил работы и целей организации, обычные трудности, связанные с поведением сотрудников, не соответствующие правилам и задачам организации.

Специалисты выделяют следующие основные типы бюрократии в историческом развитии общества:

1. патриархальную;

2. восточную;

3. рациональную (веберовскую);

4. «отзывчивую», которая формируется в цивилизованных странах Запада.

Концепция развития бюрократии первоначально сформировалась в 1900х годах немецким социологом Вебером. Вебер предлагал бюрократию как нормативную модель, к достижению которой должны стремиться все организации.

Основные характеристики рациональной бюрократии:

1. четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности.

2. иерархичность уровней управления при котором каждый нижестоящий уровень контролируется нижестоящим и подчиняется ему.

3. наличие системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающих однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординирование различных задач.

4. осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалифицированными требованиями

Вебер назвал такую структуру «рациональной», поскольку предполагал, что решения, принимаемые бюрократией имеют объективный характер.

Рациональная бюрократия – одно из самых важных и универсальных соц. Изобретений цивилизации.

Иррациональная бюрократия характеризуется след негативными моментами:

1. общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще дурно, чем хорошо.

2. Управляемые должны терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности.

3. Соприкосновение в органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя.

Совокупность этих моментов отмечает то направление гос управления, которое характеризуется одним словом: бюрократизм.

Таким образом, бюрократия вкл в себя след компоненты:

- в политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти;

- в соц плане – отчуждение этой власти от народа, расширение слоя чиновников;

- в организационном плане – канцелярская подмена содержания формой бюрократии.

- в морально-психолог – деформация сознания.

Родоначальником бюрократии в РФ считается Петр 1.

Лоббизм – термин «лобби» по мнению лингвистов пришел в обиход англ яз из латыни в 16 веке и первоначально означал узкие извилистые проходы и полутемные галереи в средневековых монастырях. Затем словом лоббист в 19 веке называли просителей, приходящие в государственные учреждения. Тогда считалось, что пропуск таких людей в залы заседаний нельзя и просители не могли пройти дальше холлов и приемных, поэтому их называли лоббистами.

Согласно словарю лоббист – это система контор крупных монополий при законодательных органах зарубежных стран, оказывающие в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодательство и гос чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещении правительственных заказов и тд. В зарубежных странах лоббизм – профессия, регулируемая законами, лоббистами называют агентами этих контор и агентств. Их работа – отстаивать интересы различных компаний в законодательной сфере.

Корпоративизм. ( от латинского корпус, тело) – политическая теория, согласно которой элементарными ячейками общества являются определённые социальные группы. Таким образом понятие корпорация использовалось не в значении «акционерное общество», а в более широком смысле как объединение физических лиц по профессиональному признаку. В корпоративных отношениях можно выделить следующие наиболее значимые различия : 1) управленцы – получают основную часть своего вознаграждения как правило в виде гарантированной заработной платы в то время как основные формы вознаграждения играют значительно меньшую роль.2) Владельцы акционерной собственности (акционеры): могут получить доход от компании лишь в форме дивидендов (той части прибыли компании которая остаётся после того как компания рассчитается по своим обязательствам), а так же за счёт продажи акций в случае высокого уровня их кодировок. 3) кредиторы (в том числе владельцы корпоративных облигаций): получают прибыль, уровень которой зафиксирован в договоре между ними и компанией . 4) служащие компаний – заинтересованы в устойчивости компаний и сохранении своих рабочих мест, являющимися для них основными источниками дохода. 5) партнёры компании ( регулярные покупатели её продукции, поставщики и т.д. ) – заинтересованы в устойчивости компании, её платежеспособности и продолжении деятельности в определённой сфере деятельности. 6) органы власти – имеют возможность влиять на деятельность компании главным образом через местные налоги.

Группы интересов — добровольные или вынужденные объединения людей, приспособленные или специально-созданные иногда другими, для удовлетворения и отстаивания жизненнозначимых интересов её членов в отношениях с: государством, остальной частью общества, политическими институтами и др. субъектами.

Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной к политической активности.

Функции групп интересов

1. Артикулирование интересов — преобразование социальных эмоций и ожиданий, чувств и неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования;

2. Агрегирование интересов — согласование частных потребностей, установление между ними определенной иерархии и выработкой на этой основе общегрупповых целей. Эта функция предполагает отбор не только наиболее политически значимых требований, но и тех, что имеют наилучшие шансы для практического воплощения;

3. Информирования — группы интересов доводят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни, то есть трансляция общественного мнения;

4. Формирование политических элит — имеют возможность предлагать своих членов для работы в госорганах, поддерживать определенных деятелей в правительственных и других структурах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений.

Типология групп интересов

С точки зрения происхождения и степени организованности:

Анемические — объединения, возникшие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию. Отсутствует постоянная организация;

Институциональные — формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом.

По специализации деятельности:

Неассоциативные — неформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (студенческие общества и т. д.). Деятельность непостоянна;

Ассоциативные — добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач (профсоюзы).

По характеру деятельности:

Одноцелевые — стремятся обеспечить принятие какого-либо определенного законодательного акта в парламенте, складываются и существуют только в связи с достижением данной цели. После ее достижения распадаются;

Многоцелевые — многопрофильная деятельность, не ограничена спецификой задач того или иного рода.

По сферам управления обществом, территориальным признакам, уровню и масштабам деятельности.

организованные группы в экономической сфере и в сфере трудовых отношений (предпринимательские ассоциации, союзы потребителей, профсоюзы);

организованные группы в социальной сфере (объединения ветеранов, общества инвалидов, благотворительные союзы);

организованные группы в сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, союзы художников, писателей, артистов и т.д.);

организованные группы в политической сфере (экологические движения, движения за мир, за права женщин, молодежи, национальных меньшинств и т.д.).