Территориальное общественное самоуправление (тос): понятие, характеристика
Территориальное Общественное
Самоуправление (ТОС) - форма непосредственной
власти граждан на микротерритории
.
В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации "местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, через выборные и иные органы местного самоуправления".
ТОС является одной из форм инициативного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Через инициативное, самостоятельное территориальное общественное самоуправление граждане имеют возможность под свою ответственность решать свои жизненно важные проблемы, возникающие в процессе проживания на конкретной территории. ТОС - это первичная, наиболее простая, близкая и понятная для населения форма решения местных проблем, затрагивающих и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.
Развитая система территориального общественного самоуправления свидетельствует о наличии гражданского общества, высокой самоорганизации населения, его способности самостоятельно без помощи государственной власти разрешать повседневные местные проблемы. Государство в свою очередь должно поддерживать инициативу населения и обеспечивать условия для реализации такого естественного права человека, как право на территориальное общественное самоуправление.
ТОС обеспечивает связь между обществом и органами местного самоуправления, а через них и с государством. Оно действует "снизу вверх", является проводником народной инициативы.
ТОС призван оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения в границах своих территории, беря на себя решение этих вопросов, конечно, без ущерба для муниципального образования. Передача полномочий осуществляется на основании договора между органом ТОС и органами местного самоуправления.
Деятельность ТОС регулируется Уставом ТОС, решением собраний (конференций) ТОС, решением органов ТОС.
Деятельность ТОС направлена на достижение следующих целей:
- решение социальных и бытовых проблем жителей; - повышение жизненного уровня на территории ТОС; - защита прав и законных интересов жителей; - благоустройство территории ТОС; - осуществление права граждан соответствующей территории на участие в местном самоуправлении.
Задачами ТОС являются:
- определение гражданами, проживающими на соответствующей территории, вопросов местного значения, которые непосредственно затрагивают их интересы и решение которых они могут осуществлять самостоятельно, под свою ответственность, своими силами и за счет собственного имущества;
Вопросы местного значения определены в гл.3 ФЗ 131. Вот лишь некоторые из них:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения. 2) установление, изменение местных налогов; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности органов местного самоуправдения; 4) электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог; 6) строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 10) обеспечения услугами связи 12) организации досуга 14) обеспечение условий для спорта, 19) благоустройства и озеленения территории, охрана лесов, 20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, осуществление земельного контроля 28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства; - объединение граждан соответствующей территории, их имущества и усилий для решения указанных вопросов; - создание условий для реализации гражданами их инициатив по вопросам местного значения.".
Цели и задачи ТОС, а также перечень вопросов, которые ТОС намерено решать, граждане определяют самостоятельно. Недопустимо какое-либо принуждение со стороны органов местного самоуправления.
Создание ТОС состоит из двух этапов:
Первый этап – учреждение ТОС (подготовка и проведение учредительной конференции, собрания, схода граждан).
Второй этап – регистрация ТОС в государственных органах.