39. Особенности функционирования представительного органа местного самоуправления

В населенных пунктах, где численность населения большая, принятие решений всем населением нереализуемо. Поэтому получили развитие представительные институты, позволяющие гражданам через представителей участвовать в самоуправлении. Критерии, в соответствии с которыми формируются представительные органы: 1) избрание населением при тайном голосовании: голосовании всеобщем равном (у каждого 1 голос), прямом (лично); 2) представление жителей определенной территории. Численный состав представительного органа определяется уставом каждого муниципального образования в отдельности. Он зависит: 1) от размеров муниципального образования; 2) от исторических, культурных и национальных особенностей. Установление названия представительного органа является компетенцией местного сообщества и определяется самостоятельно. Срок полномочий депутатов не может быть менее двух лет. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установил, что численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 1) 7 человек при численности населения менее 1000 человек; 2) 10 человек при численности от 1000 до 10 000 человек; 3) 15 человек при численности от 10 000 до 30 000 человек; 4) 20 человек при численности от 30 000 до 100 000 человек; 5) 25 человек при численности от 100 000 до 500 000 человек; 6) 35 человек при численности свыше 500 000 человек. Численность депутатов представительного органа муниципального района не должна быть меньше 15 человек; внутригородской территории города федерального назначения не может быть менее 10 человек. Исключительная компетенция представительного органа местного самоуправления включает вопросы, касающиеся: 1) принятие устава муниципального образования, внесение изменений и дополнений; 2) утверждение и исполнение местного бюджета; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; 4) принятие планов и программ социально-экономического развития муниципального образования; 5) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) осуществление материально-технического и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 7) контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством. Депутаты представительного органа могут работать как на постоянной, так и на освобожденной основе. Депутат, который работает на постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой (творческой).

39. Понятие территориальных основ местного самоуправления в рф

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии с различными требованиями, например:

1) территория субъекта РФ, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;

6) в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый);

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения.

Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в РФ. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в РФ. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.