Вопрос 3. Основные хозяйственные модели: понятие, характеристика.

В мировой практике сложились три хозяйственные модели:

Кейнсианская модель в качестве главного приоритета рассматривает борьбу с экономическими спадами и безработицей - это составляет основу государственной политики.

Ключевыми положениями теории Дж.М. Кейнса (1883-1946), составившими основу кейнсианской модели, являются:

необходимость вмешательства государства в процесс воспроизводства;

главным инструментом вмешательства государства в воспроизводственный процесс является бюджетная политика. Кредитно-денежные механизмы должны играть вспомогательную роль, приспосабливаясь к ней. Ставки процента за кредит должны быть максимально устойчивыми или иметь тенденцию к снижению;

дефицит спроса - главная причина экономических кризисов. Необходимо форсировать стимулирование составных компонентов спроса - личное потребление и накопление. Обеспечение "эффективного спроса" заключается в достижении равновесия между производством, потреблением, доходом и занятостью;

возможность допущения дефицита бюджета, имеющего цикли циклический характер - увеличивающегося в период спада и снижающегося в период подъема. Расходы государства оживляют частный бизнес и ведут к росту дохода и занятости.

Монетаристская модель основана на трудах нашего современника М. Фридмана, профессора из Чикаго, предложившего меры по борьбе с инфляцией в качестве главного приоритета в проведении государственной политики. Методологию монетаризма можно проиллюстрировать через ряд положений:

рыночная экономика располагает свойством саморегулирования, и какое-либо вмешательство в ее механизмы недопустимо;

вмешательство государства в механизм экономики возможно только в денежной сфере. Государство должно обеспечить устойчивость денежной единицы через ограничение роста денежной массы. Прирост объема денежной массы должен быть около 5% в год, кроме того, необходимо ежегодное снижение ставки подоходного налога;

объем денежной массы в обращении должен строго соответствовать стоимости произведенной товарной продукции через соотношение

MV=PQ,

где М - количество денег;

V - период оборота денежных средств;

Р - цены на товарную продукцию;

Q - количество продукции.

спады трудовой активности представляются естественным явлением и служат способом ограничения роста заработной платы, что сдерживает инфляцию.

Модель плановой экономики предполагает использование опыта стран тоталитарного социализма и может быть проиллюстрирована рядом положений:

принятие многих экономических решений происходит на уровне высшего политического руководства;

наличие института государственного планирования (Госплана), в чьи функции входит определение характера развития отраслей экономики, а также установление ценовой и тарифной политики на рынке товаров и услуг;

участие государства непосредственно в управлении деятельностью ведущих предприятий.

Вопрос 4. Государство: понятие, основные признаки и их характеристика. Формы правления, формы государственного устройства, политический режим, функции. Государственный аппарат. Основные теории возникновения государств: основатели теории и их характеристика. Власть: понятие, основные доктрины организации государственного аппарата. Абсолютная власть.

Государство – это форма политической организации общества и центральный институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношение людей, общественных групп, классов и коалиций.

Основными признаками государства являются:

Территория (Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории, что влечет за собой административно-территориальное деление государства. Эти территориальные единицы называются в разных странах по-разному: районы, области, края, округа, провинции, дистрикты, муниципии, графства, губернии и т.д. Осуществление власти по территориальному принципу ведет к установлению его пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого);

Население (Этот признак характеризует принадлежность людей к данному обществу и государству, состав, гражданство, порядок его приобретения и утраты и т.д. Именно "через население" в рамках государства происходит объединение людей и они выступают в качестве целостного организма - общества);

Государственный аппарат (Это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов).

Форма правления – это общественно-признанный на территории способ избрания и функционирования высшей государственной власти. Традиционно выделяют республиканскую и монархическую формы правления.

От лат rez publica – государственное, общественное дело. Это форма правления, основанная на принципах представительной демократии. При республиканской форме правления все высшие органы власти либо избираются, либо контролируются представительскими учреждениями. Республиканская форма правления имеет три разновидности: парламентская, президентская и смешанная. Основным критерием различия между парламентской и президентской формами правления являются полномочия правительства.

Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет полную ответственность за свою деятельность. В рамках этой формы победившая в ходе избирательной компании партия обычно получает право на формирование правительства, которое обязано подать в отставку, как только правящая партия лишится большинства в парламенте. Поэтому в парламентской форме правления нет строгого разделения на законодательную и исполнительную ветви власти. Формальным признаком парламентской формы правления является должность премьер-министра. Премьер-министр вместе с остальными членами правительства одновременно является депутатом нижней палаты парламента. Вся ответственность за исполнительную власть ложится на него, даже если в республике есть президент, выполняющий по конституции функции главы государства и служащий символом единства нации. Президенту в парламентской республике предоставлены ограниченные по сравнению с премьер-министром полномочия. Правительство в парламентских республиках ответственно перед парламентом, который в свою очередь имеет право выразить правительству недоверие.

Президентская республика, классический образец которой представлен в США, предполагает строгое разделение властей на законодательную и исполнительную. Данная форма предусматривает подконтрольность правительства лично президенту страны. Президент является главой исполнительной власти и не несет политической ответственности перед парламентом. При этом президент может как возглавлять исполнительную власть, так и находиться над ветвями власти являясь гарантом их разделения. Президент, как правило, обладает правом отлагательного вета на законопроекты, принимаемые парламентом, но это право может быть преодолено парламентом с помощью квалифицированного большинства голосов. Кроме того, президентская форма правления предполагает наличие института импичмента – права возбудить против президента процедуру отрешения его от должности, если будет доказан факт нарушения им норм конституции.

Смешанная республика, представленная в таких странах, как Франция, Португалия и Финляндия, соединяет в себе элементы президентской и парламентской форм правления: свойствам президентской республики в смешанной республике является институт избираемого народом президента, наделенного правами главы исполнительной власти. А свойством парламентской республики является парламентская ответственность правительства, возглавляемого премьер-министром. Характерным признаком смешанной системы республиканского правления выступает ситуация тесного взаимодействия между президентом и правительством, которые в свою очередь могут принадлежать к различным партиям и, соответственно, контролироваться ими.

Монархия (от греч. Monarchia – единовластие) – это форма правления, основанная на выделении в системе государственного управления в должности главы государства получающего соответствующие полномочия в порядке престолонаследия. Исключением является только Малайзия, где монарх избирается на определенный срок советом правителей, представляющих федерацию. Основными разновидностями монархической формы правления являются абсолютная, теократическая и конституционная монархии. В абсолютной монархии нет разделения властей, и монарх является единственным носителем высшей государственной власти. Теократическая монархия наделяет функциями высшего должностного лица государства монарха, ее высшего духовного лидера (Ватикан, Иран). Конституционная монархия имеет 2 разновидности: дуальную или двойственную и парламентскую (парламентарную). В конституционной монархии власть монарха существенно ограничивается конституцией и если в дуальной монархии монарх лишается, как правило, законодательных и судебный прерогатив, то в парламентской монархии монарх не имеет полномочий ни в одной из ветвей государственной власти, оставаясь только номинальным главной государства. Неотъемлемым атрибутом парламентской монархии является институт контрасигнатуры, означающий, что подпись монарха действительна лишь при наличии подписи премьер-министра или другого компетентного представителя исполнительной власти.

Форма государственного устройства- выражает способ территориальной организации государства, т.е. организации государственной власти в отношении связи государства с составляющими его территориальным образованиями и представляет собой деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенное государство. Форма государственного устройства реализуется через способ объединения территории в границах единого государственного образования с учетом их национально-этнического и социокультурного своеобразия. В настоящее время выделяются следующие формы государственного устройства:

Унитарное государство – представляет собой связь входящих в состав централизованного государства политически однородных территориальных образований, не обладающих признаком суверенности. Унитарное государство предполагает единство на всей своей территории гражданства, законодательство, финансово-налоговые систем, а также центральных органов власти. Унитарные государства подразделяются на простые и сложные в зависимости от наличия в их составе автономии. В составе простых унитарных государств нет автономии. Сложное унитарное образование имеет в своем составе как минимум одну автономию.

Федерация – государство, состоящее из объединившихся в единое государственное целое отдельных самостоятельных государств, самостоятельных в пределах распределения между ними и центром компетенции, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. Федеративное государство характеризуется децентрализацией управления и образуется на основе договора между государственными субъектами о добровольном объединении. Федеративными государствами являются США, Германия и др.

Конфедерация – форма объединения государств, при котором образующие этот союз государства полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные высшие и местные органы власти управления и правосудия. Этот союз создается для обеспечения общих интересов или достижения какой-либо цели. Например, экономических, политических, военных. В свое время конфедерациями были США (1776-1789гг), Германия (1815 – 1867гг), Швейцария (1815 – 1848гг).

Политический режим представляет собой ту сторону государственного управления, которую рассматривают с точки зрения используемых средств, методов политического влияния на общественные институты. Наиболее характерными для современных государств являются демократический, авторитарный и тоталитарные режимы.

1)Демократический политический режим предполагает наличие развитых институтов гражданского общества, поддерживаемых государством и вступающих с ним в равноправные отношения. Атрибутивными признаками демократии являются соблюдение принципа разделения властей, прежде всего на высших уровнях государственной власти, полноправное участие граждан, формирование органов власти всех уровней, наличие политических свобод (свобода слова, многопартийность, всеобщее и разное избирательное право и др

2)Авторитарный политический режим. Основан на использовании административных мер поддержки персонифицированной государственной власти, воплощающей в себе господство сложившегося в обществе экономического и социального порядка. Наибольшее распространение авторитарный режим государственного управления получил в странах «третьего мира». В условиях авторитарного режима отсутствуют или сдерживаются такие институты демократического общества, как свобода слова, свободные выборы или политические свободы.

3)Тоталитарный политический режим предполагает тотальный контроль государственных органов власти над функционированием большинства сфер общественной жизни и подчиняется идее целостного и неделимого государства. Тоталитаризм является естественным продолжением поитики авторитаризма.

В качестве системы государственное управление реализует следующие функции:

Институциональную – через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально – экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий.

Регулятивную – через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъекта

Целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения, программ

Функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей

Идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество к границе государства

Государственный аппарат — это система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей власти, различные формы и методы государственного воздействия. «Клеточка» государственного аппарата — это государственный служащий.

    Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от организации государственной власти (в тоталитарных социалистических странах отрицается разделение властей), во-вторых, от политико-территориального устройства государства (унитаризм, федерализм, существование автономных образований), в-третьих, от деления на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия (например, парламент, судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат Правительства РФ, канцелярии судов, эксперты — советники министерств).

    С точки зрения разделения властей в аппарате управления государства различаются органы (а иногда—и должностные лица) законодательной, исполнительной и судебной власти. В странах тоталитарного социализма, где принята иная концепция, различаются органы государственной власти, органы государственного управления, суда и прокуратуры.

Теории возникновения государства:

Теологическая теория – возникновение государства объясняется волей сверхпригодного существа (бога). Гегель, Победоносцев.

Патриархальная теория рассматривает возникновение государства в процессе механического соединения родов в племена, племен в большие целостности – вплоть до государственных образований. Представитель – английский философ 18в. Филмер.

Теория общественного договора(контрактная теория государства)где государство рассматривается как результат своеобразного договора, заключенного между суверенным властителем и подданными. Представители – Эпикур, Гроций, Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо.

Теория насилия (покорения) возникла на основе теории социального дарвинизма и связывает возникновение государства с организацией господства победителей над побежденными. Представители – Гумплович, Дюринг, Оппенгеймер.

Марксистская теория государства исходит из того, что государство возникает в результате деления общества на классы и выражает интересы господствующего класса. Представители – Маркс, Энгельс, Ленин.

Естественно-исторические концепции рассматривают государство как органически присущую человечеству на определенной стадии развития форму общежития. Без такой формы общество обречено на деградацию и распад. Представитель – Аристотель

Современная теория генезиса государства считает, что государства возникли в связи с закономерной эволюцией человечества и необходимостью управленческого института в обществе по мере роста численности и плотности населения на определенной территории.

Власть определяет порядок избрания и характер осуществления функций управления государством. Структура взаимодействия между ключевыми политическими институтами. Реализация этих функций производится через государственный аппарат. В настоящее время существуют две основные альтернативные доктрины организации государственной власти:

Доктрина тройственного разделения властей, в соответствии с которой все виды власти (законодательная, исполнительная, судебная) должны взаимодополнять, сдерживать и контролировать друг друга.

Доктрина единства власти. Мандатное осуществление государственных функций дает представительная власть. Это значит, что исполнительные и судебные органы действуют лишь от лица власти, не являясь ее субъектами.

Абсолютная власть. Абсолютной, т.е. не имеющей ограничений и противовесов, может быть власть одного органа, в крайнем случае – одного лица. Практика организации абсолютной власти показывает. Что чаще всего присутствуют оба элемента: номинальный глава или неформальный лидер, иногда действительно обладающей большой личной властью, и обеспечивающий, а порой и заменяющий эту власть коллегиальный орган (будь то Политбюро, семейный или религиозный совет, команда и т.д.). Государственное управление в этом случае основано на безусловной, как правило, жесткой иерархии и чревато всеми проявлениями критикуемой с давних времен тирании.