39. Сравнительный анализ местного самоуправления в России и за рубежом: модели местного самоуправления

Со времен поднятия «железного занавеса» Россия стала открытым государством, следовательно, многие процессы, происходящие в РФ, должны быть открытыми и соответствовать общепринятым стандартам мира. Самоуправление для России пока мало изученный процесс, однако он равномерно внедряется во все субъекты РФ. В мировой практике принцип самоуправления известен со времен его возникновения и ранних стадий развития в Древнем Риме. В процессе развития общества, усложнения процессов, протекающих в обществе, самоуправление становится более сложным методом управления. В процессе эволюции органы самоуправления отчуждались от государства и приобретали самостоятельный институциональный статус. В зависимости от государственного строя процесс развития самоуправления в разных государствах происходит по-разному. В ряде европейских стран, а также США и Японии муниципальные реформы проводились в XIX в. Они основывались на средневековом буржуазном муниципализме. В начале XX в. стали появляться разные модели органов (общин) самоуправления, многие из них существуют и сейчас. Процесс появления и становления местной власти в РФ несколько отличался от аналогичного процесса, протекавшего за рубежом: 1) советская модель на данное время сохранилась в КНР и на Кубе. Главными отличительными чертами советской модели являются: а) создание правовой основы (конституции и актов) для осуществления местного самоуправления только центральными органами законодательной власти; б) жесткий принцип централизованного управления государством; в) принцип патернализма; г) полное отсутствие муниципальной собственности, бюджета; д) деятельность местных органов власти в общей системе органов власти; 2) англосаксонская модель зародилась в Великобритании, Австралии, Канаде и других странах. В этих странах местная власть осуществлялась в строгих рамках отведенных им полномочий под управлением представителя правительства; 3) французская модель в данное время существует в Латинской Америке, Африке, странах Ближнего Востока. Данная модель представляет собой, классическую пирамидальную модель подчинения нижних уровней власти высшим уровням; 4) модель США регулируется Конституцией США, уровень самостоятельности местных органов власти высокий. Высшие органы власти формируют местные органы и наделяют их полномочиями. Модель США отличают три вида моделей самоуправления: а) сильный мэр – Совет города; б) слабый мэр – Совет; в) управляющий (применяется в 40% городов); 5) японская модель самоуправления отличается наличием двухуровневой системы (префектуры и поседения).

39. Муниципальные образования в России: понятие, виды, признаки, задачи, функции, полномочия

Муниципальное образование  — территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значенияю

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований:

1.сельское поселение 

2.городское поселение 

3.муниципальный район 

4.городской округ 

5.внутригородская территория города федерального значения 

Муниципальные образования обладают следующими признаками: ·       "ведают вопросами местного значения", а также вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, т.е. осуществляют "публичную власть особого рода" - местное самоуправление; ·       имеют устав (муниципального образования), который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и подлежит государственной регистрации (ст.8), и свою символику; ·       реализуют право на объединение в ассоциации и союзы; ·       имеют территорию и границы; ·       выборные и иные органы местного самоуправления действуют в пределах муниципальных образований и уполномочены выступать от имени муниципальных образований при осуществлении прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности; ·       за муниципальными образованиями закрепляются качества экономической и финансовой самостоятельности: именно они признаются собственниками имущества, входящего в состав муниципальной собственности, а также имеют местные бюджеты, которые определяются Федеральным законом как бюджеты муниципальных образований (ст.35 п.1);

Основные задачи и функции:

1. Координация деятельности органов местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития, демографических ситуаций и иных местных особенностей;

2. Проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения;

3. Принятие совместных решений по разработке и реализации местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию органов местной власти, и создание необходимых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счёт использования возможностей учредителей объединений (ассоциаций), а так же предпринимательской деятельности структур, создаваемых объединениями, ассоциациями в этих целях.

4. Подготовка предложений по реализации государственной политики в области самоуправления;

5. Подготовка рекомендаций и осуществление органами местного самоуправления организационных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также местных соглашений и программ.

Основные полномочия органов местной власти муниципального образования:

1. Выступать в качестве юридического лица и в связи с этим заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия;

2. Распоряжаться муниципальным имуществом, т.е. устанавливать аренду плату за пользование муниципальной собственностью, устанавливать перечень неотчуждаемых объектов и т. д;

3. Управлять муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

4. Устанавливать местные налоги и сборы;

5. Распоряжаться муниципальными финансами;

6. Принимать общеобязательные нормативные правовые акты (постановления, распоряжения).