Тема 4. Конституция государства и ее значение. Конституция Республики Беларусь.

Конституция – это Основной Закон государства. Приоритет конституции – неотъемлемый и непременный признак правового государства. Нормы Конституции имеют прямое действие. Все другие нормативные правовые акты в государстве издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Этим обеспечивается ее верховенство. Положения Конституции всегда являются первичными. Все остальные акты в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные нормы.

Конституция определяет формы всех нормативных правовых актов государственных органов, устанавливает их соподчиненность и требует их соответствия Основному Закону.

Конституция страны – это основной политический, правовой документ государства и общества, это закон законов. Исполнение Конституции является обязанностью для всех государственных органов, предприятий, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Конституция определяет весь уклад политического общественного строя, органов государства, формы власти и их взаимодействия, развития демократических процессов, правовой порядок функционирования общества, государства и роль граждан в этом процессе.

Конституция имеет следующие функции:

учредительная – закрепляет определенные устои общества, государства, человека и др;

регулятивная – устанавливает определенные правила, например, порядок формирования палат Национального собрания, порядок принятия закона;

систематизирующая – определяет систему государственных органов, норм права, и иных государственно-правовых институтов;

охранительная – защищает интересы государства, общества, права граждан, основы общественного строя;

политическая – определяет политику внутригосударственной и общественной жизни, внешнеполитическую деятельность государства;

экономическая – определяет формы собственности, рыночные отношения, экономические и финансовые формы и методы хозяйствования;

функция обеспечения законности и правопорядка – проявляется в единообразном понимании и четком соблюдении законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Конституция закрепляет и обеспечивает законность. Законность достигается созданием условий для правомерного поведения граждан, реализации их прав и обязанностей, предотвращением правонарушений, наказанием правонарушителей в точном соответствии с законом, государственной защитой нарушенных прав и интересов. Правопорядок –основанное на правовой законности своевременное и стабильное упорядочение всех общественных отношений, нуждающихся в правовой регламентации. Правопорядок имеет место тогда, когда реально осуществляются принципы законности; нормативные акты издаются в соответствии с принципами права, являются правовыми, все сферы жизни и деятельности регулируются своевременно, стабильно и точно.

Основные черты Конституции Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 года.

В Конституции Республики Беларусь отражаются народный, демократический, гуманный, миролюбивый характер государства Республики Беларусь. Центр тяжести перенесен из сферы декларации прав в сферу гарантий их реализации. Функционирование Конституции рассчитано на длительный срок.

Конституция – это учредительный документ Он устанавливает (учреждает) необходимые конституционно-правовые институты – основы конституционного строя, политическую систему, государственное устройство, избирательную систему. Гражданство Республики Беларусь.

Особенностью Конституции является фиксация не только того, что уже имеется, т.е. определенного этапа развития общества и государства, но и определение программы дальнейшего развития. Такое положение, например, закреплено в ст. 1 Конституции о том, что наше государство является демократическим, социальным, правовым.

Структура Конституции представляет собой систему группировки конституционных норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы.

Конституция имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения.

Структура Конституции:

Преамбула.

Раздел I. Основы конституционного строя.

Раздел II. Личность, общество, государство.

Раздел III. Избирательная система. Референдум.

Глава 1. Избирательная система.

Глава 2. Референдум.

Раздел IV. Президент. Парламент. Правительство. Суд.

Глава 3. Президент.

Глава 4. Парламент – Национальное Собрание Республики Беларусь

Глава 5. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь

Глава 6. Суд.

Раздел V. Местное управление и самоуправление

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля.

Глава 7. Прокуратура.

Глава 8. Комитет государственного контроля.

Раздел VII. Финансово-кредитная система.

Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения.

Раздел IX. Заключительные и переходные положения.

В преамбуле сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле указывается, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь. Положения преамбулы имеют фундаментальное (базовое) значение для уяснения смысла других норм Конституции.

Основная часть состоит из 8 разделов и 8 глав.

В первом разделе раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, то есть верховенство воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности и другие.

Второй раздел посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. В третьем разделе фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдумов. Четвертый раздел, посвященный статусу государственных органов, изложен с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях главы государства, о порядке формирования и компетенции Парламента, Правительства, органов судебной власти.

Пятый раздел касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

В шестом разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и неуклонным единоообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел седьмой содержит нормы, касающиеся кредитно-финансовой системы Республики Беларусь.

Важнейшее место для определения места и роли Конституции, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел восьмой. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.

В заключительных и переходных положениях размещены нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.

Весь текст Конституции состоит из 146 статей. Положения Конституции необходимо трактовать в системной взаимосвязанности.

Основы административного права