Тема 10. Политическая культура государственного гражданского служащего План лекции:

1. Общее понимание политической культуры государственного служащего.

2. Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3. Правила служебного поведения государственного служащего Республики Башкортостан.

Анализируя структуру политической культуры, важно учитывать особенности ее носителя. Сущность политической культуры едина: и для личности, и для страт, и для общества в целом политическая культура выступает как способ реализации сущностных сил в социально-политической деятельности. Но в зависимости от того, идет ли речь о реализации сущностных сил отдельным человеком, группой, или, наконец, обществом в целом, формы и способы этой реализации различны, поскольку они зависят от характера и особенностей данного субъекта, выступающего носителем политической культуры.

Нравственные побуждения действий чиновников не только формируют корпоративный дух, внутренне родство этой профессиональной группы, но и обнаруживают принципиальные черты поведения бюрократии.

Прежде всего, этические воззрения будучи элементами политической культуры определяются как принципы деятельности, ценностные представления человека о добре, справедливости, ответственности, которые и наделяют любые профессиональные намерения и поступки чиновников глубоко личностным, индивидуальным смыслом. Иными словами, нормы политической культуры так или иначе очеловечивают и персонализируют содержание управленческих целей.

В отдельных случаях именно эти нормы определяют границы профессиональной деятельности чиновников, выражая тем самым органическое единство ценностных и ролевых ориентаций. В открытых обществах расширение нравственной ответственности, особенно высокопоставленных чиновников, приобретает характер устойчивой тенденции. Правда, этические максимы создают также напряженность и противоречия между личностными и служебно-ролевыми требованиями к управлению.

Ведь благодаря своей общесоциальной природе, этические оценки не только обособляют бюрократию как специфическую социальную и профессиональную группу, но и характеризуют ее как составную часть единого человеческого сообщества и конкретного социума. Поэтому, например, учет чиновниками в своей деятельности норм и традиций политической культуры будет не только сглаживать противоречия между управляющими и управляемыми, но и демонстрировать лояльность к общественному мнению, утверждать его статус как негласного соучастника принятия решений. И наоборот: потеря бюрократией внутренней ответственности перед нравственными требованиями массового сознания неизбежно усиливает ее отчужденность от общества и негативно сказывается на качестве воплощаемых ею целей.

Как показывает опыт, характер и степень влияния различных элементов политической культуры на процесс принятия и осуществления решений по преимуществу зависят от соответствия их требований реальным условиям управления и администрирования. Сложность же подобного рода условий и неоднозначность нравственных критериев чиновников приводят к тому, что политическая культура бюрократии формируется на пересечении разнообразных норм и предпочтений. Поэтому, пожалуй, только в самом общем виде можно говорить о каких-то единых стандартах нравственного самоощущения госбюрократии.

Однако фактом является и то, что при всей внутренней сложности и амбивалентности нормы политической культуры бюрократии зиждется как бы на двух типах представлений, предполагающих внутреннюю ответственность и ее членов за их жизненное воплощение. В качестве таких основополагающих представлений выступают нравственные максимы, включающие нормы политической культуры в мировоззренческие архетипы личности, а так же стандарты, имеющие более подвижный характер и в большей степени зависящие от специфики профессиональной деятельности чиновничества.

Как правило, на нормы политической культуры в большой степени сказывается влияние общественных стандартов и заблуждений, характерных для духовной атмосферы, типичных воззрений и интеллектуальной среды, а также устойчивых ценностей, поддерживаемых политической элитой, занимающей верхнюю ступень в управленческой пирамиде. Отметим, что она, как и другие слои, неизбежно испытывает все последствия общего падения нравов, мучительного пересмотра базовых ценностей и других духовных коллизий нашего времени.

И все же, являясь соучастником этих процессов, бюрократия стоит как бы особняком в данной ситуации. Причиной, значительно снижающей кризисность сознания ее членов, является практическая незыблемость общественного положения данной группы. По сути, у госчиновников отсутствуют влияющие на их статус политические мотивы, побуждавшие бы их к радикальному пересмотру сложившихся политических ценностей, целей и сущностных самооценок. Политическое сознание данной группы явно не достигает того уровня катастрофичности, который предполагает нравственную и интеллектуальную ревизию политических убеждений.

Однако занятая бюрократией нравственная позиция и спасительна, и губительна одновременно. С одной стороны, чиновничество застраховано от крайних форм минимизации нравственных требований, чреватых самораспадом, с другой – незыблемость общественного положения формирует у них ощущение самодостаточности групповых норм и правил поведения как критерия нравственного выбора.

Тем самым корпоративные, служебно-ролевые цели и принципы выдвигаются в качестве первичных принципов и приоритетов элементов политической культуры. Подмена нравственных требований социального целого корпоративными нормами профессионального сообщества в итоге деидеологизирует нормы политической культуры бюрократии, неизбежно ведет к утрате ею политических ценностей и других критериев. Но это духовная точка опоры, поднявшись выше принципов жизнедеятельности человеческого сообщества в целом, уничтожает у чиновников ряд внутренних ограничений, способных предостеречь человека от циничного равнодушия к интересам других людей, не принадлежащих к касте начальников.

Такая точка отсчета оправдывает своеволие чиновников, игнорирование ими всех иных, не вписывающихся в их цели интересов, и, по сути, создает собственную, не опирающуюся на общественные критерии систему девиантных действий. Понятно поэтому, что многое из того, что общество считает криминальным отклонением в действиях чиновничества, с точки зрения этого группового сообщества, является признаваемой и поощряемой формой поведения.

На профессиональной и этической ориентациях бюрократии существенным образом отразились и те новые черты ее общественного положения, которые, в свою очередь, обусловлены переходным периодом в социально-политической системе общества.

Сегодня для государственных служащих ориентация на официально господствующие в государстве политические принципы становятся не только формальным основанием ее профессиональной деятельности, легализующим новый статус и привилегии, но и мерилом личной двойной ответственности чиновника: и перед политическими руководителями (лидерами), и перед общественным мнением, поддержавшим на выборах данный курс.

Превратить политическую этику бюрократии, да и сам этот слой в опору государства и законности можно лишь на основе организационно-структурных и политических преобразований. В этом отношении правящий режим должен лишь найти средства, отвечающие национально-исторической специфике реализации этой универсальной цели. Если в данном аспекте касаться только вопросов специальной подготовки управленцев, оставляя за скобками проблемы политической социализации юношества, то одним из принципиальных условий формирования здравых норм политической культуры, способных выработать и сохранить устойчивость к ныне господствующим корпоративным политическим нормам чиновничества, является широкая гуманитаризация обучения. Иначе говоря, готовить и переподготавливать управленцев следует не просто как специалистов в области инженерии, технологии принятия решений, а как людей, умеющих видеть политическое содержание этих процессов, обладающих широким культурным кругозором, способных поверять свою профессиональную деятельность гуманистическими ценностями и нормами права.

Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Поведение государственного гражданского служащего регламентировано Указом Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», и Законом «О государственной гражданской службе РФ».

Основное назначение Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. (N 79-ФЗ) – повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на государственной службе.

Одним из важнейших принципов данного закона является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

Основные требования, предъявляемые законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к государственным служащим. Среди основных требований, предъявляемых Законом к государственному служащему, относительно политической деятельности, необходимо отметить следующие:

Гражданский служащий, согласно Закону, обязан:

1) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

2) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

3) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (Статья 10).

Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего

При обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:

запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах.

Государственному гражданскому служащему запрещается:

1. допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

2. принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

3. использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

4. использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

5. создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.

Помимо данного закона политическую культуру гражданского служащего регламентируют общие принципы поведения государственных служащих (Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с изменениями от 20 марта 2007 г.).

1. Настоящие общие принципы представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей.

2. Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:

3.Не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

4.Соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих;

5.Соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;

6.Не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

7. Воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;

8.Соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван:

1. Принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

2. Не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

В Республике Башкортостан также действуют Правила служебного поведения государственного служащего Республики Башкортостан, утвержденные Указом Президента Республики Башкортостан от 9 сентября 2002 г. N УП-455.

Данный указ фиксирует правила служебного поведения государственного служащего Республики Башкортостан.

Правила служебного поведения государственного служащего Республики Башкортостан (далее – Правила) устанавливают нормы, обязательные для соблюдения всеми государственными служащими Республики Башкортостан.

Руководители государственных органов, в которых осуществляется государственная служба Республики Башкортостан, обязаны разъяснять положения настоящих Правил государственным служащим.

Государственный служащий обязан:

Не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

Соблюдать установленные законами ограничения для государственных служащих;

Соблюдать политическую нейтральность, не допускать какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;

Согласно данному указу, государственный служащий не вправе: использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся.