Глава 7. Pr в государственном и муниципальном управлении

7.1. Социально-экономические и политические предпосылки возникновения pr

В конце XIX в. сложилась социально-экономическая потребность в «паблик рилейшнз». Происходит это не в эпоху первоначального накопления капитала и существования «дикого рынка», а лишь после того, как на рынке уже сложились и стали обязательными для всех его участников «правила игры», когда предложения товаров и услуг стали явно опережать спрос, когда у потребителя появилась возможность выбора. Для любого производителя реализация готовой продукции всегда была одной из острейших проблем. Одновременно с развитием производства положение на товарном рынке усложнилось: в экономике нарастали концентрация производства и капитала, распространение монополий в промышленной сфере. Это привело к обострению конкурентной борьбы между производителями за рынки сбыта. Необходимо было создавать эффективные инструменты воздействия на рыночные процессы.

Одновременно изобретение таких важных средств коммуникации как телеграф, телефон, фонограф, кинематограф предоставило людям огромные преимущества в области PR. После того, как развитие СМИ создало возможности доводить до общественности каждый случай несоблюдения «правил игры» тем или иным ее участником, PR-деятельность получила новый толчок к дальнейшему развитию.

Успех или неудача фирмы на рынке оказываются зачастую больше зависимыми не столько от качества ее товаров и услуг (продукции), сколько от репутации в деловых и правительственных кругах, в общественном мнении: считается ли фирма надежным партнером, добросовестно выполняющим свои обязательства, обеспокоенным не только получением прибыли, решением «частных» проблем, но и общественно значимых, таких, например, как сохранение окружающей среды или проблема занятости трудоспособного населения. Столь высокая значимость внешних связей фирмы (впрочем, как и внутренних), ее репутация в общественном мнении и порождает потребность в соответствующего рода специалистах, а затем и в научном знании, осмыслении практики и опыта, чтобы на высоком профессиональном уровне решать соответствующие задачи. Так зарождается потребность в PR.

Параллельно (хотя и не всегда синхронно) происходили важные изменения в политической системе западного общества. Введение всеобщего избирательного права и формирование системы институтов гражданского общества (партий, независимых от государства СМИ, профсоюзов, а также других, насчитывающих десятки тысяч объединений) создали новую ситуацию во взаимоотношениях граждан и их объединений с государством. Не только граждане, их объединения оказались в зависимости от государства, но и сами институты государственной власти оказались зависимыми от граждан и объединений. Более того, гражданское общество на Западе стало над государством.

В этих условиях государство уже не могло выполнять свои функции, не взаимодействуя с гражданским обществом и рядовыми гражданами, не добиваясь и не завоевывая их поддержки и одобрения при решении тех или иных жизненно важных задач. Функции принуждения и диктата в деятельности государства все в большей мере начинают уступать позиции функциям согласования интересов и координации усилий различных групп населения и организаций в решении тех или иных вопросов, выработки общей линии и стратегии действий. Это, в свою очередь, потребовало создания в органах государственной власти специальных структур, обеспечивающих постоянный диалог с населением и объединениями граждан. В обыденной политической жизни деятельность PR-структур способствует расширению масштабов участия граждан и их объединений в принятии решений органами власти, ограничивает бюрократические проявления и произвол в деятельности государственных структур власти. Однако практика функционирования структур по связям с общественностью далеко не всегда отвечает этой идеологии.

Но ни один политический режим, даже авторитарный, не может держаться только на насилии. Он вынужден в конце концов наладить связи с общественностью, чтобы выглядеть в глазах граждан легитимным и привлекательным, как минимум, неотталкивающим. Но в основе связей с общественностью недемократических режимов лежит иная идеология.

В современном понимании PR опирается на принцип гражданского консенсуса, своеобразного «общественного договора», присущего демократическому обществу. Этот принцип не отрицает наличие конфликтов, а, напротив, предполагает их упреждающий анализ, поиск действенных моделей компромисса, создание технологий взаимопонимания, конструктивных взаимоотношений и обоюдоприемлемых взаимодействий.

Без хороших PR не может существовать демократия. Избиратели должны знать, как работает правительство, иметь информацию о принятых решениях, быть образованными, чтобы полностью использовать предоставленные им возможности. PR должны помочь гражданам узнать о своих правах и обязанностях при любом правительстве.

В современном обществе понятие «демократия» наполняется новым содержанием. Граждане хотят принимать активное участие не только в голосовании, выборах в органы власти, но и в решении повседневных волнующих их проблем и вопросов, обсуждение которых было до недавнего времени исключительной прерогативой органов власти. Это порождает потребность в новых формах и моделях взаимодействия органов власти и граждан, их объединений, институтов гражданского общества и ставит задачи перед службами по связям с общественностью.

Важнейшей особенностью современного понимания сущности PR является его восприятие как основной части системы управления.

Public Relations – специализированная профессионально-организо-ванная управленческая деятельность, это адресное управление состоянием общественного мнения, корпоративными отношениями, осуществляемое ненасильственными средствами.

Субъекты общественных отношений достигают своих целей с помощью презентации своих интересов в общественном мнении, завоевания репутации и создания позитивного имиджа.

Управление в PR – это изменение не только объекта воздействия, но и того субъекта, которого представляет PR-служба.