24. История формирования правового статуса молодежи в дореволюционной России

.

Зарождение идей о правах молодежи относят к V-VI вв. до н.э. Став составной частью концепции о правах человека, они развивались параллельно с теориями о всеобщем равенстве людей, что нашло отражение в таких актах, как английские: Великая хартия вольностей (1215), Петиция о праве (1628), Билль о правах (1689), американские: Декларация прав Вирджинии (1776), Декларация независимости Соединенных штатов Америки (1776), Конституция США (1787), Билль о правах (1789-1791). Важную роль в становлении прав молодежи сыграли французская Декларация прав человека и гражданина (1789), Всеобщая декларация прав человека (1948).

проявление заботы о молодежи сопровождается созданием системы надзора за поведением молодых людей. В государствах Западной Европы принимаются меры, направленные на снижение уровня преступности и правонарушений среди молодежи, юридических конфликтов, травматизма на производстве. В конце ХIХ - начале ХХ вв. в ряде стран Западной Европы и США появляются специальные суды для несовершеннолетних. Фактически они стали предтечей развития ювенальной юстиции в мире.

В России так называемые суды начали активно функционировать с 1910 г. в С.-Петербурге. В законодательстве появляются положения, направленные на защиту прав молодых граждан. Важным принципом защиты прав молодежи становится переход от карательной политики государства, к правовосстановительной. При этом социальная деятельность молодежи ограничивалась, так как признавалась вредной для воспитания.

По мнению В.А. Лукова, с 20-х гг. ХХ в. Выстраиваются фактически две системы взаимоотношений с молодежью, которые поощрялись государствами.15 Первая система сформировалась в Германии в период Веймарской Республики. В ее основе лежали идеи социальной педагогики. Речь шла о необходимости защитить права ребенка, имея ввиду, его свободу и личность. В этой связи в 1922 г. в Веймарской Республике принимается закон «О молодежном благоденствии». В этом нормативном правовом акте были закреплены государственные обязанности по обеспечению трудовых и некоторых других социальных прав молодого человека

25 Формарование правового статуса в советский период

Научный интерес представляют законы ФРГ (1949 г.), ГДР (1950 г.), в 1990 г. был принят новый закон «О помощи детям и молодежи». В нем были закреплены трудовые права молодых людей.

Разработаны и специальные нормы по правовому регулированию деятельности общественных организаций с участием молодежи. В отличие от социально-педагогических принципов решения правовых проблем и регулирования прав молодежи в западных странах, в Советской России сформировалась другая, идеологизированная, концепция государственной молодежной политики. Закрепление прав молодежи после революции 1917 года в России осуществлялось с позиции нового политико-правового режима советской власти. В основу формирования концепции реализации интересов молодежи были положены идеи В.И.Ленина о классовом воспитании молодежи, а также о роли в этом процессе молодежной общественной организации – комсомола. На III съезде РКСМ, который состоялся 2 ноября 1920 года перед этой организацией были поставлены задачи, обеспечить включение всех слоев молодежи в более активную политическую и общественную жизнь. На комсомол, таким образом, возлагались функции по реализации

молодежной политики.

Основополагающие нормативно-правовые документы по вопросам молодежи принимались ЦК КПСС, Советом Министров СССР и ВЦСПС совместно с ЦК ВЛКСМ. Полномочия комсомольских органов в решении практических задач в отношении всех категорий молодежи (а не только членов ВЛКСМ) под руководством КПСС, получили закрепление в Конституции СССР, законах и подзаконных актах

Многие юристы склонны считать, что в СССР проявлялось пренебрежение правовыми средствами в обеспечении молодежной политики. В ряде бывших социалистических стран идеологическая концепция правивших компартий в отношении формирования молодого поколения получила закрепление в законодательстве о молодежи (в том числе в конституциях Болгарии, ГДР, КНДР, Кубы, Монголии, Румынии). В ГДР (1950, 1964, 1973), Венгрии (1971), на Кубе (1978), в Польше (1986) были приняты законы о молодежи. Законодательное закрепление отдельных прав молодых граждан к 90-м гг. 20 в. стало общим для мировой практики явлением (законы о социальной защите молодежи были приняты в Австрии, Афганистане, Греции, Индии, Испании, Италии, Китае, Нидерландах, Турции, Финляндии, Швеции и др. странах). Во многих странах создаются системы государственных органов по делам молодежи, принимаются национальные программы. Меры по разработке и принятию законодательства о молодежи были признаны необходимыми на межправительственном уровне (резолюции ГА ООН и др. документы,

связанные с проведением Международного года молодежи, 1985; 10-летия Международного года молодежи, 1995 и т. д.). Необходимость обеспечения права на совершенствование всем молодым людям провозглашено на первой Всемирной конференции по правам молодежи в Лиссабоне. Содействие в защите прав молодежи выделено в числе приоритетных направлений в деятельности ЮНЕСКО.

В 1968 г. под эгидой ЦК ВЛКСМ был подготовлен проект Закона о молодежи. Однако, несмотря на то, что данная законодательная инициатива в целом не получила поддержки, все же по итогам обсуждения были учреждены комиссии по делам молодежи при Верховном Совете СССР и Верховных Советах союзных республик. Это был определенный шаг вперед в формировании организационных структур государственной молодежной политики. В 1987 г. группой разработчиков (И. Ильинский, В. Луков, Д. Полыева) было предложено закрепить законом не особые права молодежи, а обязанности государства по поддержке молодого человека путем принятия специальных мер экономического, правового и организационного характера. Это предложение важно и в социальном, и в юридическом смысле, поскольку получившая распространение в обществе идея о создании Закона о молодежи противоречила сложившейся отраслевой структуре права и утвердившейся иерархии нормативных правовых актов. Соответственно, задачи совершенствования законодательства о молодежи состояли не в том, чтобы построить «кодекс прав» молодого человека, а в установлении начал и гарантий реализации в стране государственной молодежной политики. Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991) отразил новый подход.