14. Предпосылки, содержание и значение реформ Петра 1.

Предпосылки:

а. Экономическое развитие России в отраслях пром-ти отставало от стран Европы на сто лет.

б. Россия не имела регулярной армии, а флота – вовсе.

в. Экономической политики государства не имелось.

Содержание:

Для осуществления преобразований требовался мощный аппарат управления. Пётр не имел готового плана преобразований, однако руководствовался популярной в то время теорией камерализма – чёткого определения круга обязанностей звеньев управленческого аппарата, персональной ответственности чиновников, учёта документации.

Административные реформы управления. В 1701 г. образована Кон­силия (Совет министров), в 1704 г. – Кабинет – царская канцеля­рия.

В 1711 г. вместо Боярской думы образован высший орган государственного управления – Сенат из 9 сенаторов, назначаемых лично царём. Глава Сената – гене­рал-прокурор Павел Ягужинский («око государево»). Пётр приказал Ягу­жинскому написать указ о ворах: если стоимость украденного доста­точна для покупки вёревки, надлежит её купить и вора на ней повесить. Ягужинский (сам мастак по части казнокрадства и взяток) ответил, что в случае приня­тия такого указа Петру грозит опасность остаться без подданных.

В 1714 г. создан институт фискáлов – чиновников, борю­щимся со злоупотреблениями.

В 1718–1721 гг. вместо приказов созданы 12 коллегий с чёт­ким разграничением обязанностей.

Реформа местных органов управления. В 1708 г. страна была разделена на 8 губерний. Губернию возглавлял губернатор. Губернии в 1719 г. были разделены на 50 провинций (глава провинции – воевода), а провинции – на ди́стрикты (позднее – уезды). Глава дистрикта – земский комиссар.

Городская реформа. Жители городов были разделены на две категории: регулярные (купцы 1-й и 2-й гильдии, промышленники, цеховые ремесленники) и нерегулярные (не имев­шие собственности, работавшие на «чёрных работах»). В 1699 г. в Москве учреждена Бурмистерская палата (позднее – Рáтуша) – центральный орган город­ского самоуправления, в других городах – Земские избы. В 1720 г. суд, сбор налогов и благоустройство городов были пе­реданы городским магистратам, заменившим ратуши и избиравшимся регу­лярными гражданами. Для управления магистратами в 1721 г. создан Глав­ный магистрат.

Указ о единонаследии 1714 г. уравнял две формы землевладения – поме­стье и вотчину. Поместье, как и вотчину, разрешалось передавать по наследству. Единст­венным наследником яв­лялся старший сын (принцип майорáта), ос­тальные сыновья поступали на государственную службу. Это мотивировалось необходимостью предотвратить дробление и измельчение помещичьих хозяйств. Однако главная цель указа – принудить молодых дворян к государственной службе.

Табель о рангах 1722 г. делила государственную службу на 3 вида: военную, статскую и придворную. Военные чины делились на гвардейские, армейские и флотские. Вместо отме­нённого в 1682 г. местничества введён принцип чиновной, бюрократической выслуги, когда положение человека на иерархической лестнице ставилось в зависимость от его личных способностей, а не от знатно­сти рода. Это создавало условия для более эффективной работы государственного аппарата.

Военная реформа. В 1699 г. Пётр I распустил стрелецкие полки и набрал в армию «даточных людей». Согласно указу о рек­рутской повинности 1705 г. в армию на пожизненную службу брали одного рекрута с 20 дворов. Открываются военные школы. К концу царствования Петра была создана 200-тысячная регулярная армия по европейскому образцу.

Для обучения моря­ков были открыты Морская академия (1715 г.) и гарде­маринские роты.

Церковная реформа. В 1701 г. создан Монастырский приказ. В 1721 г. Петр I утвердил Духовный регламент (составлен Фе­офаном Прокопóвичем) и создал Духовную коллегию (с 1722 г. – Святейший Синод). Во главе Синода стоял светский чиновник – обер-прокурор. Церковь стала государственным учреждени­ем. Была отменена тайна исповеди – священники под угрозой смертной казни обязаны были доносить о преступном деянии или мыслях исповедующихся.

Рождение Российской империи. Титул «Отец Отечества, Император Всероссийский» был пожалован Петру I Сенатом 21 октября 1721 г. после победы над Швецией. Россия стала империей. Император обладал всей полнотой власти. Историки счи­тают, что именно Пётр I создал в России командно-административную систему управления.

Значение:

В России был дан мощный импульс развитию промышленности, со­зданы боеспособная армия и флот, заложены основы светской рус­ской культуры и системы образования. В России, наконец-то, был сформирован компетентный государственный аппарат. При нем Россия получает широкое международное признание. Государственный аппарат, бюрократия подмяли под себя все сословия и социаль­ные группы, перекрыв пути для формирования зачатков граж­данского общества. Произошло полное закрепощение тех слоев общества, которые в предыдущие эпохи оставались формально 1; свободными. Созданный Петром I огромный государственный сек­тор стал главным препятствием для формирования рыночных от­ношений в промышленности.