58. Государственный строй консульства и империи Наполеона (1779-1814)

18 брюмера (9 ноября) VIII (1799) г. - государственный переворот Наполеона Бонапарта, приведший к упразднению Директории.

13 декабря 1799 г. - Конституция VIII г. Республики (Конституция Наполеона).

1802 г. - Бонапарт объявлен пожизненным консулом

1804 г. - принятие Органического сенатус-консульта - нормативного акта, провозгласившего Наполеона Бонапарта императором французов.

1814 г. - крах империи Наполеона.

После установления в 1794 г. режима Термидорианской республики и принятия Конституции 1795 г. к власти во Франции пришла крупная буржуазия. В стране несколько лет проводилась так называемая «политика качелей», когда горстка лидеров Директории стремилась обеспечить себе беспринципными средствами безудержную наживу и личную карьеру. Правящие круги буржуазии видели свое политическое спасение в создании режима военной диктатуры, которая силой оружия могла защитить их интересы.

В среде заговорщиков оказался весьма популярным генерал Наполеон Бонапарт - благодаря победам французских армий в Италии и Египте под его предводительством.

9-10 ноября 1799 г. Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Страной юридически стали управлять три консула, но реальная власть перешла в руки Первого консула (Бонапарта).

Конституция 13 декабря 1799 г. (VIII года Республики), созданная по директиве Наполеона: «пишите коротко и неясно» -- юридически закрепила новый государственный режим, основными признаками которого были:

1. плебисцитарная основа конституции;

2. игнорирование положений Декларации прав человека и гражданина;

3. верховенство правительства; представительство по новой избирательной системе.

4. Конституция 1799 г. внешне сохранила республиканский строй.

5. Законодательная власть «расщеплялась» между несколькими органами: Государственным советом, Трибунатом, Законодательным корпусом, Охранительным сенатом и Первым консулом:

6. Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, трибуны (100 чел.) обсуждали законопроект ы и направляли его в Законодательный корпус,

7. Законодательный корпус не обсуждал, а только принимал законопроекты, за что его прозвали «300 немых»,

8. Охранительный сенат выполнял функции конституционного контроля,

9. Первый консул подписывал законопроекты.

К органам законодательной власти, таким образом, формально относилисьЗаконодательный корпус, Трибунат, Охранительный сенат, Государственный совет, но все эти учреждения маскировали фактическое единовластие Первого консула, без подписи которого ни один нормативный акт в государстве не имел шансов стать законом.

Хотя исполнительная власть формально принадлежала трем консулам, но лишь Первый консул обладал особым статусом. Ему принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров. Франция уже тогда превратилась в своеобразную монархию с сохранением республиканских атрибутов: выборов, плебисцитов, гимна «Марсельеза», трехцветного флага революции.

В компетенцию главы правительства, Первого консула, входило:осуществление исполнительной власти; назначение и смещение министров, генералов, послов, высших чиновников, судей, членов Государственного совета - нового органа, созданного Бонапартом в качестве консультативного при правительстве.

Существенные изменения по новой Конституции претерпело избирательное право. Вводилась избирательная система, получившая известность как «представительство по плебисциту». Избранию на первом этапе подлежала десятая часть граждан коммуны (мужчин старше 21 года), включенных в коммунальные списки. Затем они избирали из своего состава также десятую часть (департаментские списки). На последнем этапе составлялся национальный список - десятая часть граждан департаментского списка. Лица, включенные в последний список, лично Бонапартом назначались высшими чиновниками на вакантные должности.

Конституция 1799 г. упразднила выборность местных органов. Парламентский строй ушел в прошлое. Управление империей строилось на принципах жесткой централизации. «Обсуждать коллегиально, решать единолично». Это означало, что советы коммун при мэрах, советы префектур при префектах ничего не решали - за все отвечали соответственно мэры и префекты.

В 1802 г. путем плебисцита Бонапарт был объявлен пожизненным консулом. Его власть постепенно приобретала монархический характер. И вот в 1804 г. Органическим сенатус- консультом он был провозглашен императором французов Наполеоном I. В своих руках Бонапарт сосредоточил всю исполнительную и законодательную власть. Армия к этому времени стала профессиональной. Соответственно монархической форме правления складывался и облик и императорского двора: родственники, приближенные Бонапарта получали титулы графов, князей, принцев. Создавались придворные должности. Вся реальная власть сосредоточилась в канцелярии Наполеона. Постепенно Наполеон I вообще перестал ссылаться на Конституцию 1799 г., так как считал себя выше любого закона.Таким образом, при Наполеоне Бонапарте сложился государственный аппарат буржуазной Франции, причем бюрократическая централизация стала его основным принципом. Первая французская империя просуществовала почти 15 лет, и ее политическая история - это история непрерывных захватнических войн. После неудачного "похода" войск Франции в Россию русские, австрийские, прусские и английские войска вступили во Францию, и империя Наполеона потерпела крах.