69. Государственный строй Российской империи в XIX в. Реформы государственного управления на протяжении XIX в.

Кризис феодально-крепостнической системы становится всеобъемлющим, охватывая все важнейшие сферы экономики. Победа буржуазного производства обеспечивается применением наемного труда и введением машин. Мануфактура сменяется фабрикой. В данный период начинается промышленный переворот. Всесторонний нажим на крестьянина порождает лишь рост классового сопротивления. После некоторого затишья в самом начале века растут крестьянские волнения. Все большее развитие буржуазных отношений в экономике, кризис крепостнического хозяйства не могут не найти отражения в социальной структуре общества, где в недрах феодализма вызревает капитализм. Важнейшим моментом, определяющим изменения в общественном устройстве в этот период, является то, что вместо прежних основных классов постепенно складываются основные классы буржуазного общества — капиталисты и наемные рабочие, буржуазия и пролетариат. Формирование новых общественных классов порождало и принципиально новые классовые антагонизмы, борьбу труда с капиталом. Уже в 30—40-е годы возникает рабочее движение. Классовое и сословное деление российского общества дополнялось делением этническим. В развитии Российского государства выделяется в качестве самостоятельного период с начала XIX в. до 1861 г. В это время, особенно в царствование Николая I, абсолютизм достигает своего апогея. Вся власть была сосредоточена в руках одного лица — императора всероссийского. Развитие государственного механизма в целом характеризуется в предреформенный период консерватизмом и реакционностью. Государственный совет в 1810 г. был создан. Петровские коллегии были заменены министерствами. Одновременно с министерствами был создан Комитет министров. Учреждением, в котором наиболее ярко отразился абсолютистский порядок устройства высших органов управления, явилась Собственная его императорского величества канцелярия. При Николае она фактически стояла над всем аппаратом управления. Местное управление не претерпело в данный период существенных изменений.

Александра I (1801 1825) два периода: до войны 1812—1814 гг., когда император стремился провести либеральные преобразования, и после победы над Наполеоном, когда во внутренней и внешней политике стали преобладать консервативные тенденции.

Молодой император мечтал об установлении конституционного строя. Планы таких преобразований обсуждались в Негласном комитете — неофициальном органе при императоре, в состав которого входили его друзья и единомышленники. Официально пересмотром существующих государственных законов и составлением новых законопроектов занимался Непременный совет, состоявший из представителей высшей титулованной знати.

Наиболее актуальной задачей было признано реформирование административного аппарата. 8 сентября 1802 г. были созданы министерства — новые отраслевые органы управления, заменившие собой коллегии, и Комитет министров — коллегиальный совещательный орган, призванный координировать деятельность министерств. Министры назначались императором. Они единолично принимали решения и несли за них персональную ответственность перед монархом.

В 1809 г. по поручению императора М.М.Сперанский подготоиил проект широкомасштабных государственных преобразо­ваний. Предлагалось реформировать государственный механизм исходя из принципа разделения властей. В частности проект пре­дусматривал создание новых органов власти - Государственной думы и Государственного совета. Из всего комплекса планируемых мероприятий Александр 1 решился только реализовать идею создания Государственного совета. Совет стал высшим законосовещательным учреждением. Он ни в коей мере не ограничивал власть монарха, а призван был обеспечить повышение качества законотворческого процесса и приведение всей правовой системы к единообразию.

Во второй период своего царствования (1815—1825) Александр I стал проводить более кон­сервативный курс, но все же не до конца отказался от своих конституционных идей. В 1818- 1819 гг. по поручению императора группой высокопоставленных чиновников был разработан проект российской конституции ~ «Государственная уставная грамота Российской империи». Проект был представлен государю и одобрен им, однако так и не был реализован.

Главная причина неудач заключается в отсутствии широкой общественной поддержки. В подавляющей своей массе дворянство не хотело либеральных преобразований.

Новый император Николай I (1825-1856 гг.) видел главную цель своего царствования в укреплении и охранении существующего строя. Главным государственным учреждением стала Собственная его императорского величества канцелярия. Осо­бое значение имело третье отделение канцелирии, в задачи которого входили борьба с государственными, должностными и религиозными преступлениями, наблюдение за иностранцами, цензура. В 1827 г. был образован и подчинен третьему отделению специальный корпус жандармов — военизированные формиро­вания политической полиции.

Правление Николая I подвело своеобразную черту под целым рядом неудачных попыток реформировать российское государство в первой четверти XIX в. и символизировало победу про­тивников реформ.