
- •Старый и новый институционализм. Эволюция теории.
- •Модификация институционалистами предпосылок неоклассического экономического анализа. Поведенческие предпосылки институционального анализа.
- •2. Индивиды формируют вид и порядок экономической системы
- •3. Коллективные действия – сумма индивидуальных действий
- •4. Возможность объяснения любых социальных явлений через призму индивидуальных действий
- •4. Определение и функции институтов.
- •Норма как базовый элемент институтов.
- •Система норм командной экономики.
- •1.1 Утилитаризм
- •1.2 Рациональное действие
- •1.3 Норма доверия
- •1.4 Соглашение о взаимном оказании услуг
- •1.5 Норма легализма
- •8. Система норм рыночной конституции.
- •2.1 Утилитаризм
- •2.2 Целерациональное действие
- •2.3 Доверие
- •2.4 Эмпатия
- •2.5 Свобода
- •2.6 Легализм и уважение права собственности
- •Типы и соотношение соглашений.
- •Определение трансакций и трансакционных издержек, их уровни и основные виды.
- •Вопрос 2.
- •Вопрос 3. Виды трансакционных издержек Любая классификация наталкивается на проблему подведения различных экономических явлений к общему знаменателю.
- •Вопрос 4. Проблема количественной оценки трансакционных издержек
- •12. Способы экономии трансакционных издержек.
- •14. Трансакционные издержки и внешние эффекты.
- •Вопрос 3. Виды трансакционных издержек Любая классификация наталкивается на проблему подведения различных экономических явлений к общему знаменателю.
- •Внешние эффекты и производство общественных благ
- •Формы проявления внешних эффектов
- •Причины возникновения внешних эффектов
- •Государственное регулирование внешних эффектов
- •15. Альтернативные способы интернализации внешних эффектов. Теорема Коуза.
- •18. Типы собственности и их институциональная характеристика.
- •Наивная теория прав собственности
- •Теория групп давления
- •Теория рентоориентированного поведения
- •2. Спецификация и размывание прав собственности
- •3. Теорема Коуза
- •4. Системы прав собственности
- •28. Моральный риск и способы его предотвращения.
- •29. Оппортунистическое поведение и способы его предотвращения.
- •«Естественное состояние» человечества и частные механизмы защиты контракта
- •Обеспечение
- •Самовыполняющееся соглашение или «связывание рук»
- •Объединение интересов сторон
- •Защита третьей стороной. Механизм репутации
- •Правовая система защиты контракта
- •Издержки защиты договоров и институты, распределяющие риск
- •2.2.5. Издержки защиты контракта от третьей стороны
- •30. Понятие и типы контрактов: альтернативные способы организации сделки.
- •32.Теория фирмы Коуза, ее основные достоинства и недостатки.
- •33. Контрактные и иерархические теории фирмы. Теория фирмы Алчиана и Демсеца, ее достоинства и недостатки.
- •38. Проблема принципала-агента в экономической организации.
- •17.3.4. Смешанная структура
- •40. Государство в институциональной структуре.
- •43. Государство и институциональные изменения.
- •44. Институциональные изменения и зависимость от пути развития.
- •46. Причины и типы внелегальной экономики.
- •47. Цена подчинения закону и цена внелегальности.
- •1.1. Цена подчинения закону
- •11.2. Структура внелегальной экономики
- •49.Макроэкономические последствия внелегальной экономики.
- •50. Проблемы теневой экономики в России
47. Цена подчинения закону и цена внелегальности.
Высокие трансакционные издержки на обмен легально зафиксированными правомочиями мешают попаданию правомочий в руки собственников, которые смогут распорядиться ими наиболее эффективно. Означает ли это, что обмен не происходит вообще и экономические агенты смиряются с неоптимальной структурой собственности? Поиск альтернативного решения отражают попытки экономических агентов специфицировать права собственности и организовать обмен ими без участия государства, т.е. внелегально. Данный термин означает отказ индивидов от использования норм писаного права для организации повседневной деятельности и обращение к неписаному праву, т.е. нормам, зафиксированным не в законах, а главным образом в традициях и обычаях, а также к альтернативным механизмам разрешения конфликтов по поводу обмена и защиты прав собственности1. Тем самым экономические агенты избегают попадания в тупиковую ситуацию, когда государство не может в ходе первоначальной спецификации прав собственности наделить ею потенциально наиболее эффективных собственников, а обмен правомочиями невозможен из-за запретительно высоких трансакционных издержек. Известны многие примеры сосуществования легальной и вне-легальной систем прав собственности. В командной экономике, несмотря на закрепленный в законе общенародный характер собственности, основные правомочия реально находились в руках бюрократии, как партийной, так и административной (министерства, главки)2. Соответственно, существовали и альтернативные механизмы разрешения конфликтов, принимавшие форму торгов и сделок, где в качестве предмета обмена выступали не только товары и услуги, но и "положение в обществе, власть и подчинение, законы и права их нарушать"3. Еще более яркий пример дуализма представляет собой экономика Перу и других латиноамериканских стран, где государственная судебно-правовая система и защищаемые ею права собственности лежат в основе лишь незначительной части сделок. Как показал Э. де Сото, деятельность целых секторов экономики – розничной торговли, общественного транспорта, строительства и др. – регулируется на основе внелегальной системы прав собственности4. Например, строительство нового многоэтажного жилого дома в столице Перу Лиме начинается не с получения разрешения в мэрии, а с захвата участка под строительство по принципу приоритета первого (first came – first served). Впоследствии установленное подобным образом право собственности защищается социальными санкциями и обычным правом, а не легально фиксируемыми титулами права собственности.
1.1. Цена подчинения закону
Основной причиной внелегального осуществления экономической деятельности являются высокие трансакционные издержки, связанные с действием в рамках закона. Используя рассмотренную в предыдущей лекции классификацию трансакционных издержек, отметим, что главным образом речь идет о высоких издержках заключения контракта, издержках спецификации и защиты прав собственности и издержках защиты от третьих лиц. Впрочем, Э. де Сото предлагает объединить эти издержки в один термин "цена подчинения закону". Цена подчинения закону включает в себя5: • издержки доступа к закону – затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензий, открытие счета в банке, получение юридического адреса и выполнение иных формальностей; • издержки продолжения деятельности в рамках закона, связанные с необходимостью выплаты налогов, подчинением требованиям закона в области трудовых отношений, регулирующим длительность рабочего дня, минимальную заработную плату, социальные гарантии, выплатой судебных издержек при решении конфликтов в рамках легальной судебной системы. Стоит подчеркнуть, что цена подчинения закону включает не только прямые денежные затраты, но и затраты времени на выполнение тех или иных процедур6. Причем именно эта составляющая часто бывает особенно велика. Например, процедура получения разрешения на строительство жилого дома в Лиме занимает в общей сложности 4 года 1 месяц, получение разрешения на организацию мелкооптового рынка – 17 лет, получение разрешения на открытие небольшого магазина – 43 дня. Аналогичным образом были сделаны расчеты затрат на регистрацию юридического лица и для других стран третьего мира7 (табл. 11.1).
Рассмотрим издержки доступа к закону, с которыми сталкиваются российские предприниматели. Корректнее всего рассматривать их в зависимости от организационно-правовой формы, в которой регистрируется предприятие. Возьмем, например, процедуру регистрации предприятия в наиболее распространенной организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью (ООО)8. В перечень документов, которые необходимо представить для регистрации ООО, входят: заявление о регистрации предприятия; договор учредителей; утвержденный учредителями устав предприятия; документ, подтверждающий оплату не менее 50% уставного капитала (равного как минимум 100 минимальным размерам оплаты труда); свидетельство об уплате государственной пошлины. Затраты времени и ресурсов на регистрацию могут быть представлены в табл. 11.2. Итого по самым скромным подсчетам получается 8830 руб. затрат в денежном выражении и 15 рабочих дней чистых (без учета ожидания регистрации: еще как минимум 10-15 дней) затрат времени. Сравним издержки регистрации ООО с издержками доступа к закону при регистрации ЗАО и индивидуального предприятия (частный предприниматель без образования юридического лица) в форме таблицы (включая затраты на оплату 50% уставного фонда предприятия) (табл. 11.3)9. Таблица 11.2
№ |
Этап и процедура регистрации |
Стоимость |
Затраты времени (ч) |
Первый этап |
|||
1 |
Проведение учредительного собрания |
- |
- |
2 |
Выбор юридического адреса |
От 300 руб. до 200 дол.10 |
6 |
3 |
Распечатка пакета документов |
10 руб. |
- |
4 |
Юридическая экспертиза документов |
100-200 дол. |
30 |
5 |
Размножение пакета документов |
20 руб. |
- |
6 |
Нотариальное заверение документов |
300 руб. |
2 |
7 |
Проверка названия на отсутствие аналогов |
150 руб. |
24 |
Второй этап |
|||
8 |
Оплата регистрационной пошлины |
205 руб. |
1 |
9 |
Сдача документов в Регистрационную палату |
- |
2 |
10 |
Снятие копий с временно зарегистрированных документов |
10 руб. |
- |
11 |
Нотариальное заверение копий |
120 руб. |
2 |
12 |
Изготовление эскиза печати |
150 руб. |
4 |
13 |
Получение разрешения на изготовление печати (в УВД) |
10 руб. |
2 |
14 |
Изготовление печати и штампа |
300 руб. |
2 |
15 |
Открытие счета в банке и оплата 50% УФ |
4200 руб. |
1 |
16 |
Нотариальное заверение подписей |
100 руб. |
2 |
Третий этап |
|||
17 |
Постановка на учет и получение справки в Мосгорстате |
70 руб. |
8 |
18 |
Постановка на учет и получение справки в Минфине |
55 руб. |
2 |
19 |
Постановка на учет в налоговой инспекции |
10 руб. |
4 |
20 |
Постановка на учет в Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде социального страхования |
10 руб. |
8 |
21 |
Сдача документов в Регистрационную палату |
210 руб. |
4 |
22 |
Получение постоянного свидетельства |
- |
4 |
23 |
Подтверждение в Налоговой инспекции, Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде социального страхования получения постоянного свидетельства |
|
12 |
Таблица 11.3
Организационно-правовая форма |
Регистрация учредителями |
Регистрация с помощью посреднической фирмы |
Покупка готового предприятия |
ООО |
4-31 день, 5700 руб. |
4-31 день, 12 800 руб. |
3-20 дней, 10 200 руб. |
ЗАО |
1,5-3 мес., 46 000 руб. |
21 день, 49 000 руб. |
Н.д. |
ПБЮЛ |
8-30 дней, 600-1500 руб. |
Н.д. |
Н.д. |
Таким образом, единственная организационно-правовая форма, которую можно зарегистрировать с минимальными издержками доступа к закону, – предприниматель без образования юридического лица. В этом случае достаточно лишь представить в Регистрационную палату копию паспорта, заявление, квитанцию об уплате пошлины, затем зарегистрироваться в налоговой инспекции и изготовить печать. Если в России затраты времени на регистрацию предприятия и не столь велики, зато издержки продолжения деятельности в рамках закона находятся на запретительно высоком уровне. В первую очередь это касается налоговых выплат. Вот ставки основных налогов, которые приходится платить российскому предприятию (по состоянию на 1999 г., в скобках указаны налогооблагаемая база): • налог на прибыль – 20% (прибыль); • НДС – 20% (выручка); • налог на операции по ценным бумагам – 15% (доход от операций с ценными бумагами); • налог на пользователей автодорог – 2,5% (выручка); • налог на содержание жилищного фонда – 1,5% (выручка); • налог на имущество предприятия – 2% (стоимость основных фондов); • налог на приобретение автотранспортных средств – 20% (продажная цена); • страховые взносы в Пенсионный фонд – 28% (расходы на оплату труда); • взносы в Фонд социального страхования – 3,6% (расходы на оплату труда); • взносы в Государственный фонд занятости – 1,5% (расходы на оплату труда); • взносы в Фонды обязательного медицинского страхования – 5,4% (расходы на оплату труда); • налог на рекламу – 5% (затраты на рекламу); • налог с владельцев автотранспортных средств (80 коп. / л.с.); • налог на нужды образовательных учреждений – 1% (расходы на оплату труда). Все эти цифры вполне сопоставимы с издержками продолжения деятельности в рамках закона, характерными для стран третьего мира. Только предприниматель без образования юридического лица имеет возможность продолжать деятельность в рамках закона с минимальными издержками: для него достаточно платить один вид налогов – подоходный налог (в обычном случае по ставке 12% от суммы доходов). Именно высокая цена подчинения закону объясняет низкий процент применения норм закона для обеспечения повседневного функционирования предприятия. Доступные данные по России касаются выполнения налогового законодательства. В 1997 г. только по официальным данным поступления от налога на прибыль составили 43,3% от расчетных, от налога на добавленную стоимость – 68,1 %, от акцизных сборов – 66,4%12. В общей сложности доля сокрытия с целью ухода от налогообложения объема продукции на российских предприятиях составила в 1996-1997 гг. 16,4%, а прибыли – 78,7%13.