38. Государственное регулирование уровня жизни и доходов населения

Социальная политика - это система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между классами, нациями, отдельными социальными группами населения, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала и на этой основе - на повышение эффективности функционирования экономики страны

Показателем эффективности гос. политики явл. уровень и качество жизни населения.

Уровень жизни отражает обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Он характеризуется различными компонентами: здоровьем, питанием, жилищем, домашним имуществом, услугами, образованием, условиями труда и отдыха и т.д.

Для уровня жизни важно наличие двух взаимосвязанных сторон: уровня развития и степени удовлетворения потребностей населения. Уровень развития характеризует развитость потребностей, которые выступают исходным фактором, побуждающим человека к действию.

Точкой отсчета при отчислении жизненного уровня является потребит. корзина – набор благ и услуг, обеспеч. опред. уровень потребления. Изменения стоимости потребительской. корзины служит основанием для проведения политики формирования доходов населения.

Выделяют: минимальный и рациональный уровень потребления:

• Минимальный уровень – это такой набор потребительских благ и услуг, кот. обеспечивает минимум для функционирования чел., ставит потребителя на грань обеспечения нормального его существования.

• Рациональный – это количество и структура потребления наиболее благоприятная. для индивида.

Минимальный потребительский бюджет определяет черту бедности. Т.Е. доля населения проживающая за чертой бедности, является важным показателем, характеризирующим уровень жизни в стране. Снижение этого показателя, борьба с бедностью – важная задача гос-ва.

Суть социальной политики заключается в поддержании отношений между различными соц. слоями, внутри этих соц. групп, в обеспечении условий для повышения благосостояния граждан и уровня жизни населения, создание соц. гарантий, формирование эк. стимулов для участия в общественном производстве. Важной задачей соц. политики является адресная - т.е. предназначенная для конкретной групп населения со стороны гос-ва слабозащищ. слоев населения. Эта задача предполагает поддержание оптимального соотношения между доходами активной ( занятой) части населения и нетрудоспособными гражданами через мех-м соц. трансферов (субсидии, дотации), а также через налог. политику. Возможности реали-ии соц. политиики опред-ся ресурсами, кот. гос-во может направить на эти цели. В свою очередь ресурсн. база зависит от динамики и стр-ры экон. системы, эк. роста.

Гос-во повышает доходы малоимущим гражданам, выплачивает пенсии, стипендии, имущественные талоны беднякам, выплачивает пособие безработным и многодетным семьям, создает систему обучения и переквалификации, в т.ч. для безработных, регулирует обеспечение жильем, регулирует вопросы миграции раб. силы, занимается решением молодежных проблем, развивает культуру и т.д.

Существует несколько несколько положений, определяющих возможности гос-ва в соц. сфере:

1. размер соц. выплат должны быть согласованы с фин. возможностями гос-ва (его бюджетом);

2. размер налогов не должны подрывать эк. стимулы производства;

3. при определении объемов и сроков соц. пособий необходимо учитывать негативные эффекты, кот. могут деформировать рынок раб. силы, рыночные механизмы в целом;

Гос. политика доходов – это правительственная политика воздействия на личные денежные доходы (з\п) и на цены товаров и услуг, а тем самым на личные доходы.

Доход – это сумма денежных ср-в и материальных благ, получаемых или производимых домашними хозяйствами за определенный промежуток времени и предназначенных для приобретение благ и услуг для личного потребления. Уровень дохода определяет уровень потребления.

Источником денежных доходов населения выступают:

• з\п, доходы от собственности (дивиденды, %, рента),

• соц. выплаты (пенсии, стипендии, пособия, льготн. субсидии и дотации),

• доля каждого из этих видов доходов по той или иной ячейки общества

• соотношение в денежных доходах населения доли з/п и иных выплат.

При преобладании з/п развивается предприимчивость, инициатива, тогда как повышение соц. трансферов порождает психологию иждивенчества.

В доходе различают:

• номинальные – сумма денежных ср-в получаемых в течении определенного промежутка времени и не учитывая динамику цен.

• реальные – номинальный доход / уровень потребит. цен с учетом инфляции

• располагаемые – доход, кот. м. б. использован для расходов на личное потребление и на личные сбережения, т.е. = реальн. доход – индивид. налоги

Различие в уровнях доходов на душу населения или на 1-го занятого называется дифференциацией доходов. Для колич. оценки фиф-ии доход применяются показатели:

• кривая Лоренца (степень разбежки доходов, сколько % граждан обладают опред количеством % доходов);

• децильный (квинтильный) коэффициенты , кот. выражают соотношение между средними доходами 10(20)% наиболее высокооплачиваемых граждан и 10(20)% менее обеспеченных граждан.

• коэффициент Джинни (индекс концентрации доходов населения) = от -1 до 1, чем ближе к 1 – неравенство больше, к 0 – равномернее.

Различия в уровне потребления могут опред-ся не только з/п, но и составом семьи, количеством иждивенцев, состоянием здоровья, геогр. и климат. условиями.

Перераспределение доходов осуществляется через бюджет, путем дифференциациии налогообложения. При этом значит. доля нац. богатства переходит от слоев населения с высок. уровнем дохода к слоям с низкими уровнями дохода.

Подходы к целям политики доходов, кот. вызваны разл. позициями в понимании соц. справедливости:

1. эголитарный принцип соц. справедливости – все члены общ-ва равнозначн. ценны для общ-ва, и след., все получают равные блага.

2. ролсеанский подход – важн. вобществе явл. наименнее обеспеч. граждане. Максисмизируется полезность наимее обеспеч. граждан

3. утилитарный – максимизируется общая полезность всех граждан

4. рыночный подход – спарведливость устанавлтивается рынком

Государственная политика Республики Беларусь на современном этапе направлена на повышение цены рабочей силы, рост заработной платы в зависимости от увеличения объемов производства, сокращения чрезмерной дифференциации в оплате труда между отраслями, категориями и группами работников. При этом закладываются новые подходы к регулированию оплаты труда во всех сферах деятельности. ^Л

Однако, следует признать, что в настоящее время механизм коллективно-договорного регулирования не обеспечивает в должной мере рост экономических результатов деятельности предприятий, отраслей, регионов. Не обеспечивает он и оптимального баланса интересов нанимателей и наемных работников, выполнение соглашений и договоров в области оплаты труда. Например, не полностью выполняются соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзами, а также многие отраслевые тарифные соглашения и коллективные договоры.

Важная роль в регулировании оплаты труда отводится минимальной заработной плате, выступающей важнейшим социальным нормативом. Государство законодательно устанавливает нижний предел (минимальный размер) заработной платы, которая призвана:

• гарантировать минимальный уровень оплаты труда;

• обеспечивать воспроизводство рабочей силы;

• служить исходной величиной для дифференциации оплаты труда в зависимости от его сложности, квалификации работающего, условий и сфер приложения труда, а также при заключении договоров между наемными работниками и работодателями.

Важнейшей минимальной трудовой гарантией для всех работающих, а также основополагающим элементом социальной защиты населения является минимальная заработная плата (МЗП). Размер минимальной заработной платы в Республике Беларусь установлен как норматив, определяющий минимально допустимый уровень выплат работнику его нанимателями за выполненную работу.