4. Система и источники финансового права

Система ф права основывается на логическом разделении норм права и их объединении в однородные комплексы с учетом регулируемых отношений в сфере финансов. Её характерные черты: единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальность.

Единство норм определяется единством: 1 - выраженной в них госволи; 2 - принципов финансовой деятельности государства и муниципалитетов; 3 - механизма правового регулирования.

Система источников ф права представляет собой совокупность элементов — нормативных актов, регулирующих ф отношения. Источник финансового права-нормативный правовой акт, содержащий положения о финансовой деятельности государства, т.к. нормы финансового права часто содержатся в нормативных актах, относящихся к др. отраслям права.

Источники финансового права — внешние формы его выражения, т. е. правовые акты органов власти, содержащие нормы финансового права .

Источники финансового права выполняют 2 взаимосвязанные задачи.

1 - являются частью финансового правотворчества, которое выступает основным направлением финансовой деятельности государства. В результате осуществления государством правотворческой функции образуются источники ф права. 2-форма существования финансовых норм, т. е. внешнее выражение общеобязательных правил поведения субъектов в финансовых отношениях. Форма источника финансового права содержит информацию о действующем законодательстве, регулирующем финансовые правоотношения любого рода.

Теория разделения властей относит правотворчество к законодательной власти. Но это не означает, что в процессе не участвуют др ветви — каждая из них принимает участие в правотворчестве. Правотворчество исполнительной ветви власти выражается в подзаконном нормотворчестве. Судебная власть выполняет правотворческие функции при применении ею аналогии права и закона, создании судебных прецедентов. В правовом регулировании значение приобретают постановления Конституционного Суда. В РФ выделяются правовые акты, принимаемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Разграничение предметов ведения между РФ и её субъектами наделяет РФ компетенцией по правовому регулированию сфер финансовой деятельности, которые относятся к ее ведению или к предмету совместного ведения.

Конституция является главным источником финансового права. В систему источников ф права включаются и подзаконные правовые акты. Президентом РФ издан Указ «О совершенствовании госрегулирования ввоза и вывоза из РФ драгоценных металлов». Значительное место в системе источников права занимают нормативные акты субъектов РФ и муниципалитетов.

Нормативные финансово-правовые акты субъектов РФ по форме выражения аналогичны федеральным, т.к. правовая система субъекта производна и является составной частью правовой системы РФ. Конституционный статус субъектов РФ наделяет их органы власти субъектов правом в пределах компетенции принимать законы и иные правовые акты, устанавливающие нормы финансового права.

Правотворчество субъектов РФ и муниципалитетов в финансовой сфере предварительно санкционируется федеральными органами. Однако это не говорит о малозначимости региональных и муниципальных источников финансового права, поскольку у субъектов РФ и муниципальных образований есть своя финансовая компетенция, которая закреплена в актах региональных и местных органов, обладающих в этой сфере высшей юридической силой. Анализ Конституции, НК, БК и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» позволяет сделать вывод, что в финансовой сфере государство санкционировало региональное и муниципальное правотворчество относительно регулятивных норм. Охранительные нормы, содержащие меры принуждения к нарушителям закона, органы власти субъектов РФ и муниципалитетов создавать не вправе. В некоторых субъектах РФ принятие финансовых документов осуществляется по усложнённой процедуре: рассмотрение возможно только при наличии заключения исполнительного органа или с согласия главы администрации.

В качестве источников финансового права эти нормативные акты имеют признаки: 1 - соответствие федеральному законодательству; 2 - пространственная ограниченность (действуют только в границах соответствующего субъекта); 3 - обязательность для исполнения всеми органами власти, гражданами, предприятиями, расположенными в границах субъекта; 4 - необходимость регистрации (Минюст); 5 - возможность обжалования в судебном порядке.

Отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности, регулируются и локальными нормативными правовыми актами, содержащими финансово-правовые нормы. Это уставы и решения ученых советов ВУЗов в части, устанавливающей порядок финансовой деятельности конкретного ВУЗа.

В систему источников ф права включаются не только законы и подзаконные акты. Различные нормативные правовые акты не в одинаковой степени являются источниками финансового права. Одни входят в круг источников в полном объеме, др содержат только отдельные нормы, направленные на регулирование финансовых отношений. Нормы ф права содержат Закон РФ «Об образовании» ¹, ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»². В число источников ф права включаются отдельные финансовые нормы, а не правовые акты в целом. Подобные «нефинансовые» нормативные акты служат источниками др отраслей права.

Отдельные нормы, содержащиеся в источниках ф права, могут входить в состав источников др отраслей. НК содержит норму о привлечении должностных лиц при наличии оснований к административной, уголовной ответственности.