17.Понятие, роль и виды бюджетов

Бюджет — экономические отношения по использованию централизованного фонда денежных средств госу­дарственно-территориального образования, находящегося в распоряжении органов власти, предназначенного для финансирования его задач и являющегося финансовым планом, утверждаемым в правовой форме.

Признаки бюджета: 1госфонд денежных средств - для покрытия госрасходов; 2финплан государства, с доходами и расходами; 3основной финплан государства, т.к наряду с ним действуют и финпланы предприятий.

С позиций права собственности бюджет характеризует БК (средства соответствующего бюджета и иное госимущество, не закрепленное за госпредприятиями, составляют госказну публично-правового образования).

Сущность бюджета, проявляется в его функциях. Бюджет-финансовая категория, ему присущи функции финансов:1перераспределение внутреннего продукта;2госрегулирование и стимулирование экономики;3обеспечение бюджетной сферы;4осуществление социальной политики;5контроль.

Бюджет как звено финансовой системы имеет особенности: 1)форма перераспределительных отношений, связанная с обособлением части национального дохода для удовлетворе­ния потребностей общества; 2)б перераспределяет нацдоход между территориальными образованиями и между отраслями народного хозяйства; 3)перераспределение нацдохода бюджетными методами в более значимой степени,чем у др звеньев финсистемы,определяется потребностями воспроизводства; 4)занимает центральное место в составе госфинансов, что обусловлено ключевым положением б по сравнению с др звеньями финансовой системы.

«Консолидированный б»-«свод бюджетов всех уровней б системы РФ на соответствующей территории». Он имеет 2 признака: 1 представляет совокупность б определенной территории, т. е. б соответствующего гос-территориального образования; 2свод б определенной территории используется как экономический инструмент для расчетов мин соц и финансовых норм,необходимых для анализа б.

Ф бюджет- отношения по использованию денежного фонда РФ, находящегося в распоряжении органов власти, предназначенного для финансирования функций госзначения и являющегося финпланом государства, утверждаемым ГосДумой, Советом Федерации и Президентом.

В процессе функционирования бюджетные отношения федерального уровня получают денежное воплоще­ние, т. е. они материализуются.

Бюджет субъекта РФ — отношения, опосредующие процесс ис­пользования централизованного денежного фонда субъекта РФ, находящегося в распоряжении органов власти, предназначенного для финансирования функций субъекта и являющегося его основным финпланом, утверждаемым представительным органом в форме регионального закона.

Бюджет местный- отношения, опосредующие процесс использования денежного фонда, находящегося в распоряжении муниципалитета, предназначенного для финансирования задач местного значения, а также государственных делегированных полномочий и являющегося основным финпланом муниципалитета, утверждаемым представительным органом.

Каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы РФ и именно через него осуществляется финансовая политика государства.

18 Бюджетное устройство Российской Федерации

Для осуществления бюджетной деятельности необходимо включение определенного б в бюджетную систему с целью распреде­ления доходов и расходов. Бюджетное устройство в РФ приобретает особое значение, поскольку является отражением принципа федерализма в госустройстве, показывает состав бюджетной систе­мы, ее построение, правовое положение бюджета каждого уровня.

Бюджетное устройство- организация бюджета и принципы его построения.

По структуре б система является 4-уровневой:1 — федеральный бюджет; 2- субъектов РФ; 3 — муниципальных районов; 4 — бюджеты поселений.

Каждое звено системы характеризуется тем, что обслуживает распределение дохода определенной территории, при этом используются спецметоды расходования денежных средств. Это лежит в основе различий между звеньями бюджетной системы (различий в рамках единой категории).

Принцип построения бюджетной системы-исходное положение, в основе бюджетной системы, предопределяющее возможность норм права, устанавливающее связи между ними и формирующее различные подходы к толкованию норм бюджетного прав. Основными принципами являются:

а) единство - единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации, санкций за нарушение БК, доходов и расходов;

б) разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов - закрепление в соот­ветствии с законом доходов, расходов за каждым уровнем бюджетов и определение полномочий органов власти по расходным обязательствам публично-правовых образований;

в) самостоятельность — право и обязанность органов власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность и эффективность использования бюджета;

право органов власти устанавливать в соответствии с законодательством о налогах налоги, доходы от которых подлежат зачислению в бюджеты;

право органов власти самостоятельно опре­делять формы расходования средств бюджетов (за исключением межбюджетных субсидий и субвенций);

г) равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципалитетов — определение бюджетных полномочий органов власти, исполнение расходных обязательств, формирование доходов бюджета;

д) принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов - все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в бюджетах;

е) принцип сбалансированности бюджета - объем б расходов должен соответствовать объему доходов б и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из б, связанных с финансированием дефицита бюджета. При составлении б госорганы должны исходить из мин дефицита;

ж) принцип результативности и эффективности бюджета- при составлении бюджетов его участники в рамках установленных полномочий исходят из необходимости достижения результатов с использованием минимума объема средств;

з) принцип общего покрытия расходов б — расходы не увязаны с доходами б и источниками финансирования дефицита б, если не предусмотрено законом:

и) принцип прозрачности)- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,

к) принцип достоверности бюджета-надежность показателей прогноза соц-экономического развития территории и реалистичность доходов и расходов;

л) принцип адресности и целевого характера бюджета-ассигнова­ния доводятся до конкретных получателей средств с указанием цели использования;

м) принцип подведомственности расходов бюджетов-получатели б вправе получать ассигнования только от распорядителя б, в ведении которого находятся.

н) принцип единства кассы — означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.