16. Финансово-правовые санкции

Ответственность за финансовые правонарушения находит свое выражение в соответствующей части нормы права, называемой санкцией. Финансовое законодательство не содержит института полного освобождения от ответственности по основаниям малозначительности содеянного, деятельного раскаяния либо снижения размера штрафа в зависимости от смягчающих обстоятельств.

Санкция- элемент финансово-правовой нормы, предусматривающий неблагоприятные имущественные последствия неисполнения обязанностей, сформулированных в правовых нормах, и применяемый в процессуальном порядке.

Применяются санкции для защиты интересов государства (штрафы и пени), а также меры госвоздействия (взыскание недоимки, блокировка расходов, изъятие б средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях).

Правительство РФ имеет право:

1 - приостанавливать финансирование из федерального бюджета целевых программ, осуществляемых на территории субъекта-правонарушителя;

2 - приостанавливать перечисление доходов от уплаты федеральных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов-правонарушителей;

3 - приостанавливать поставку продукции, поступающей из гос ресурсов.

Особенность ф санкций проявляется в их предназначении в системе охранительных финансовых отношений. Т.К. финансовая ответственность выполняет правовосстановительную и карательную функции, то и финансово-правовые санкции нацелены на восполнение потерь государства, принудительное выполнение обязанностей, устранение противоправных состояний. Различают 2 вида: 1 - правовосстановительные санкции, реализация которых направлена на устранение вреда интересам государства; принудительное исполнение невыполненных ф обязанностей, а также на восстановление нарушенных прав госу­дарства; 2- карательные (штрафные) санкции, которые направлены на предупреждение ф нарушения, а также на наказание нарушителей закона.

Штрафы за нарушения законодательства взыскиваются только в судебном порядке и в законодательно установленной последовательности.

Неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налогу, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога. Поэтому к сумме не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж — пеню как компенсацию потерь казны в результате недополучения налога в срок в случае задержки уплаты. Бесспорный порядок взыскания этих платежей с плательщика — юридического лица вытекает из обязательного и принудительного характера налога в силу закона. Иного рода меры: взыскание всей суммы заниженного дохода, а также штрафов выходят за рамки налогового обязательства как такового и являются наказанием за налоговое правонарушение.

Пеня, её характеристики:

1- условия применения пени установлены законодательством;

2- основанием применения пени выступает нарушение законодательства;

3- пеня является следствием совершения финансового правонарушения и связана с реализацией санкции финансово-правовой нормы;

4- взыскание пени сопровождается государственно-властным принуждением;

5- уплата начисленной пени означает добровольную реализацию финансово-правовой (налоговой) обязанности;

6- взыскание пени означает причинение нарушителю имущественного урона в денежной форме. Взыскание пени носит компенсационный характер, в качестве мер властного принуждения она имеют правовосстановительную природу и имущественную форму.

Финансовые санкции имеют общую юридическую природу, но и отличительные признаки. Различия между штрафом (карательной) и недоимкой и пеней (правовосстановительными) санкциями:

1- основанием штрафа - совершение финансового правонарушения, правильная его квалификация, индивидуализация суммы денежного взыскания. Основанием правовосстановительной ответственности - наличие финансовых обязанностей перед государством и властное принуждение к их исполнению;

2- штраф носит абсолютно (относительно) определенный характер, имеет низшую (высшую) границы, которые также могут быть изменены в зависимости от смягчающих (отягчающих) обстоятельств. Размеры недоимки и пени определенны и не изменяются от наличия (отсутствия) индивидуальных обстоятельств, тк ущерб подсчи­тан достаточно;

3- штраф-результат правоохранительной деятельности. В отличие от штрафа уплатить недоимку или пени нарушитель может сам. Различия в основаниях, механизме применения правовосстановительных и карательных санкций не означают их взаимоисключения. НК- сумма пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога и независимо от применения др мер обеспечения исполнения уплаты налога, а также мер ответственности за налоговое нарушение; - на основании вынесенного решения о привлечении плательщика к ответственности ему направляется требование об уплате недоимки по налогу и пени. Все виды финансовых санкций не поглощаются никакими др: штрафы взыскиваются по принципу сложения, а недоимки и пени - до полного возмещения ущерба.