47.Приватизация государственного имущества в рсфср :причины,цели, социально-политические последсвия.

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Также под приватизацией понимают процесс, характеризующийся передачей государством права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество гражданам и юридическим лицам, деятельность которых основана на негосударственной собственности.

В условиях административно-командной системы в СССР в конце 80-х годов сложилось следующее соотношение форм собственности: государственная – 88,6 %; колхозная – 8,7 %; кооперативная – 1,5 % и частная – 1,2 %. Преодолеть монополию государственной собственности в начале рыночных реформ предполагалось на основе развития различных форм собственности и многообразия хозяйствующих субъектов в ходе приватизации.

Выделялись главные цели приватизации, такие как:

формирование широкого слоя частных собственников;

повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий;

создание конкурентной среды и содействие демонополизации экономики;

привлечение в реальный сектор экономики инвестиций, в том числе иностранных;

уменьшение дефицита государственного бюджета вследствие увеличения доходов и уменьшения расходов государства.¹

Все способы приватизации могут быть объединены в четыре основные модели:

денационализация;

продажа;

бесплатное распределение;

создание национальных холдингов.

На практике приватизация осуществлялась путем комбинации этих основных моделей, которые считаются легальными, так как они юридически оформляются государством.

ЭТАПЫ:

На первом этапе широкая приватизация осуществлялась преимущественно на безвозмездной основе, посредством ваучеров.

Ваучеры – это приватизационные чеки, документ, дающий право на участие в безвозмездной приватизации через обмен этого документа на акции приватизируемого предприятия. Всего населению было выдано 144 миллиона ваучеров номиналом в 10 тысяч рублей каждый.

На первом этапе приватизации в России сформировались чисто рыночные структуры, такие, как акционерный сектор; рынки ценных бумаг; инвестиционные фонды и другие финансовые структуры.

За этот период приватизации 70 % малых предприятий общественного питания и службы быта перешли в частные руки. Малые предприятия подлежали продаже на аукционах и по конкурсу. Но на практике основную массу этих предприятий выкупили их же коллективы.

Крупные предприятия акционировались, а затем продавались в первую очередь за ваучеры и лишь во вторую – за деньги. В ходе первого этапа большие льготы получили коллективы предприятий, которые бесплатно или на льготных условиях могли стать собственниками 40 – 51 % акционерного капитала своих предприятий.

Самый крупный недостаток первого этапа приватизации заключается в том, что огромное количество граждан не смогли правильно распорядиться своими ваучерами. Причина банальна – народ просто многое не понимал.

Второй этап приватизации в России начался 1 июля 1994 г. Его отличие от первого в том, что предприятия можно было купить за деньги. Основной задачей этого этапа явилось пополнение бюджетов всех уровней. Государство на этом этапе сократило предложение по продаже имущества, что закономерно вызвало повышение цен на него. Данный этап распределил собственность и сформировал новую социальную структуру общества. Появился заметный слой средних собственников, к которым относятся акционеры, владеющие значительными пакетами ценных бумаг, представители малого и среднего бизнеса, менеджеры и высококвалифицированные специалисты. Основной критерий среднего класса в России – величина собственности. Сегодня главным источником пополнения среднего класса является малый бизнес, который постоянно увеличивается в масштабах. Одновременно со средним классом второй этап приватизации сформировал определенную группу собственников, сосредоточивших в своих руках огромные богатства, - появились олигархи.

Смысл современного этапа приватизации – продажа крупных предприятий новоявленным олигархам. С другой стороны, на этом этапе возможно перераспределение прав собственности, прежде всего исходя из общей экономической ситуации в стране, когда зона экономической ответственности местной власти велика, а крупного бизнеса – ограничена. Неплатежи и банкротство заставляют уже самих олигархов передавать государству под залог контрольные пакеты акций.² Приватизация, проведенная в России, с одной стороны, создала условия для формирования рыночных отношений, с другой стороны – государственное имущество, созданное трудом всех граждан России, оказалась в руках немногих, а основная масса осталась вне собственности.³

Результаты приватизации в России представляются неоднозначными. К числу положительных результатов следует отнести следующие:

ликвидирована абсолютная монополия государственной собственности, возникло многообразие форм собственности;

новый класс частных собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;

возник российский фондовый рынок;

созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;

грандиозное по своим масштабам перераспределение собственности произошло без глубоких социальных потрясений.

Вместе с тем приватизация в России принесла целый ряд отрицательных результатов:

не сформировался «эффективный собственник». В подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имеют определенного собственника. Возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешними инвесторами;

не произошло сколько-нибудь заметного повышения экономической эффективности приватизированных предприятий. В переходной экономике влияние формы собственности на эффективность хозяйствования в конечном счете оказывается меньшим, чем воздействие государственной экономической политике в целом (налоговая, денежно-кредитная, валютная и др.).

приватизация не выполнила не одной из своих главных задач – привлечение крупных стратегических инвесторов и крупных прямых инвестиций. Российский частный капитал в ходе приватизации стремился по дешевке получить государственную собственность, зачастую не задумываясь о перспективах ее дальнейшего эффективного использования. Иностранные же инвесторы или предпочитали создавать предприятия заново, или ограничивались в основном портфельными инвестициями;

не оправдались надежды на денежную приватизация как важный источник доходов государственного бюджета;

произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам, но и по имуществу. Вскоре после завершения массовой приватизации начался активный процесс перераспределения акций, полученных работниками предприятий на ваучерном этапе, в пользу директорского корпуса.⁴