3. Конвенция о правах ребенка,

Факультативные протоколы к КПР

Анализ роли Комитета по правам ребенка

Как было указано ранее, Конвенция о правах ребенка (КПР) была принята под эгидой ООН в 1989 г. Ее принятие явилась результатом длительного процесса, который начался более, чем за полвека до того, как официальное предложение было подано в 1979 г. Данный процесс был отмечен сочетанием двух процессов: с одной стороны, изменилось общее отношение к ребенку и детству; с другой стороны, наконец, были закреплены международные стандарты в области прав человека.

КПР является серьезным достижением в развитии и укреплении международного законодательства по правам детей. КПР является обширным документом, так в нем признаются все права – гражданские, политические, экономические, а также социальные и культурные. Для международных договоров в сфере прав человека это является новшеством. Благодаря своему широкому подходу КПР является наиболее важным документом по правам ребенка. Даже если в случае нарушений защита обеспечивается посредством иных договоров, например, через Международный пакт о гражданских и политических правах или Европейскую конвенцию, Комитет по правам человека Международного пакта о гражданских и политических правах или Европейский суд при принятии и вынесении решений ссылаются на КПР. Проще говоря, КПР является высшей инстанцией в международном законодательстве по правам детей.

Во многих отношениях КПР является уникальным международным договором о правах человека – этот документ впервые в практике международного законодательства дает универсальное определение термину «ребенок». Данный документ является наиболее распространенный международным договором. В настоящее время 193 Государства ратифицировали КПР. США и Сомали подписали его. Это – первый документ, содержащий все права человека. Кроме того, это новаторский документ, так как он включает в себя некоторые новые неоднозначные права человека, например, право ребенка на выражение его взглядов и право ребенка, ставшего жертвой любой формы эксплуатации на психологическое и физиологическое лечение и интеграцию. КПР является первым международным документом, признавшим роль гражданского общества в защите и применении прав ребенка. Данный документ служит основным инструментом продвижения и защиты прав ребенка, как на национальном, так и на международном уровне.

КПР состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле приводятся основные принципы прав человека, установленные ООН и другими организациями. В КПР подтверждается необходимость правовой и других видов защиты прав ребенка и признается крайняя необходимость международного сотрудничества.

В первой части КПР приводится список прав и несколько положений, согласно которым Государства-участники должны предпринять все меры для их реализации, а также уважать высокие стандарты в данной сфере, как на национальном, так и на международном уровне. Особые права ребенка не перечислены в отдельном порядке, таким образом, выражается идее о нераздельности прав. Ни одно из прав ребенка не является целью, как таковой, и ни одно право не может быть использовано без соблюдения уважения к другим правам.

Во второй части описывается контрольный орган КПР – Комитет по правам ребенка. Положения в третьей части регулируют технические вопросы ратификации, вступления в силу, оговорки, изменения и дополнения и другие аналогичные вопросы.

Едва ли можно прийти к выводу, что Конвенция о правах ребенка основывается на закрепленных всеобщих принципах – на едином моральном стандарте. Существующие нормы по правам ребенка обязуют государства исполнять положения международного договора, которые зачастую противоречат моральным устоям общества. Общей целью Конвенции является уважение достоинства каждого ребенка и обеспечение каждого ребенка всеми правами. Принимая это во внимание, тот факт, что 193 государства ратифицировали Конвенцию, кажется одновременно фантастичным и странным. Вопрос в том, действительно ли стороны Конвенции готовы обеспечить соблюдение прав ребенка, или они не до конца осознали, что главной задачей является предотвращение дискриминации по отношению к ребенку, как человеку и члену группы лиц, все еще находящихся в периоде «возрастного развития».

Несмотря на критику в отношении применимости КПР, принятие данного документа оказало значительное благотворное влияние на международное законодательство в сфере прав ребенка. Вместе с соответствующими положениями международных стандартов в области прав человека, КПР представляет собой шаг к завершающей стадии нормотворчества. Однако список прав ребенка не может быть полным, так как в жизни постоянно появляется множество новых сфер, которые требуют правового рассмотрения. Некоторые существующие правовые стандарты по правам детей нуждаются в более подробной разработке, особенно, если нормы являются слишком гибкими, а стандарты слишком низкими. И как следствие, через десять лет после принятия КПР были приняты два Факультативных протокола, которые обеспечили более специфическую правовую базу для защиты детей от вооруженных конфликтов, торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

1. КПР - Особые права ребенка

Особые права ребенка включены в КПР, так же как и в другие международные или национальные документы. Поэтому, все описанные ниже права являются частью КПР, но большинство из них также можно обнаружить в других международных договорах. Некоторые права, например, права, касающиеся несовершеннолетних лиц, нарушивших закон, более подробно описываются в специальных международных документах, например, Пекинские правила (Минимальные стандартные правила Организации объединенных наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних). Права перечислены по группам в порядке, рекомендованном Комитетом по правам ребенка, для включения в отчеты, подаваемые государствами в данный орган.

а. Общие меры реализации (ст. 4)

Согласно Статье 4, Государства должны предпринять «все необходимые законодательные, административные и другие меры» для осуществления прав, содержащихся в Конвенции. При ратификации Конвенции, Государство принимает обязательства в соответствии с международным законодательством по ее реализации. Как указано в Общих комментариях №5 Комитета (§1): «Реализация – это процесс, с помощью которого Государство участвует в процессе обеспечения использования всех прав в Конвенции всеми детьми в их юрисдикции». Целью реализации является воплощение в жизнь прав человека для детей и для этого необходимо, чтобы здесь были задействованы все секторы общества, включая детей. В Общих комментариях определен широкий спектр мер, необходимых для успешной реализации:

• Процесс реформирования законодательства требует от Государств обеспечить совместимость существующего и нового законодательств и судебной практики с Конвенцией.

• Необходимо развивать независимые государственные детские правозащитные организации, такие, как служба омбудсмена по правам детей, комиссаров по правам детей и координационные центры в государственных правозащитных организациях.

• Необходимы масштабные государственные программы и стратегии по реализации Конвенции; очень важно их отношение к последующим процедурам Всемирного детского саммита 1990 г. и Специальной сессии Генеральной ассамблеи Организации объединенных наций по правам детей 2002 г.

• Постоянно действующие организации и структуры, направленные на работу с правами детей в рамках правительства, должны обеспечить координацию и реализацию.

• Ключевым в работе Государств-участников по реализации является распределение ресурсов между детьми «в максимально доступном объеме».

• Необходимо обеспечить систематический мониторинг КПР с помощью эффективного сбора данных по детям, анализа, оценки и распространения данной информации.

• Необходимо проводить обучение, тренировку и разъяснительную работу по вопросам прав ребенка.

• Очень важным процессом для реализации является вовлечение гражданского общества, включая детей.

• Международное сотрудничество.

б. Определение ребенка в международном законодательстве (ст. 1)

В соответствии с КПР ребенок – это «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Основным противоречием в данном определении является то, что оно определяет возраст, в котором человек перестает быть ребенком, но не указывает возраст, в котором начинается детство. Данный вопрос тесно связан с правом ребенка на жизнь, в частности, правом нерожденного ребенка на жизнь.

Тот факт, что ребенок не является взрослым человеком до исполнения 18 лет (в большинстве стран) не означает, что возраст препятствует более раннему использованию детьми различных прав или защищает детей от ответственности. Хотя в некоторых странах ребенок может начать работать в 15 лет, обретая, таким образом, некоторые из взрослых прав. Но это не значит, что ребенок больше не считается ребенком и лишается защиты. Что касается ответственности, ребенок обычно несет уголовную ответственность до достижения совершеннолетия, что, как уже указывалось ранее, подразумевает особое обращение. Определение ребенка и возрастные ограничения, относящиеся к особым правам, являются важными показателями качества национального законодательства и практики в сфере прав ребенка. Это особенно важно для особых прав ребенка в суде или во время административных процедур.

в. Основные принципы (статьи, 6, 2, 12, 3)

В международное законодательство включены новые положения, касающиеся особых прав ребенка. Они отражают боле либеральный, менее дискриминационный подход к детям. Некоторые из этих прав в совокупности с правами, уже признанными во многих правозащитных договоров, становятся более значимыми, чем их предшественники. Несмотря на тот факт, что права ребенка, так же как и права человека, неразделимы, многие люди убеждены в том, что некоторые права детей являются более важными. Они считают некоторые права настолько важными, что все остальные права ребенка не могут быть полностью реализованы, если не соблюдаются данные важнейшие права. Это привело к тому, что права, считающиеся наиболее важными, стали принципами в сфере прав ребенка. Комитет по правам ребенка перечислил следующие базовые принципы:

• Право на жизнь (ст. 6)

• Право на отсутствие дискриминации (ст. 2)

• Право на участие (ст. 12)

• Наилучшие интересы ребёнка (ст. 3)

На практике всегда важно проверять, выполняются ли данные принципы. Однако нерешенным остается вопрос, имеется ли иерархическое разделение между этими принципами? Многие люди сходятся во мнении, что право на жизнь является фундаментальным, будучи самым «древним» из всех прав, кроме того, на его основе осуществляется реализация всех других прав. Право на жизнь также включает в себя право на поддержании жизни, надлежащий уровень жизни и медицинское обслуживание.

Право на жизнь является частью большинства правозащитных документов. Интересные аспекты данного права относятся к праву на жизнь нерожденного ребенка, вопросы эвтаназии в случае с детьми и право на жизнь в особых обстоятельствах, например, во время вооруженных конфликтов. Исправительные стратегии также могут входить в группу интересующих нас вопросов (например, смертный приговор для беременной женщины или осуждение и высшая мера наказания за преступления, совершенные детьми).

Право на отсутствие дискриминации по существу, и насколько признано законом и практикой, является основой для осуществления всех других прав без исключения. Каждое государство обязуется предотвращать все виды дискриминации в отношении детей по расе, национальности, полу, происхождению, положению, возрасту, и т.д. Если в международных документах запрещается дискриминация, перечисляются различные основания для дискриминации, и данный список открыт для пополнения. КПР, вероятнее всего, является документом, наиболее подробно описывающим запрещенные типы дискриминации.

Право на участие является нововведением, представленным в КПР. Его широкий диапазон приводит к тому, что право является очень специфичным. Оно шире, чем другие принципы, так как его целью является изменение мышления человека и формирование восприятия ребенка, как человека, который заслуживает внимания и уважения. Важной частью права на участие является право ребенка быть услышанным и на учет его мнения. На практике данное право означает предоставление ребенку больших возможностей для самовыражения в различных сферах жизни, включая семью, школу, суд и местное сообщество.

Вопрос соблюдения наилучших интересов ребенка также тесно связан с другими принципами и должен учитываться при рассмотрении других прав ребенка. Данный вопрос тесно связан с правом на участие, например, в праве ребенка выражать свое мнение по поводу того, что является его наилучшими интересами. Принцип наилучших интересов является квинтэссенцией любого закона и практики, касающихся детей, но он может легко стать декларативным по своей сути. Традиционно взрослые определяют, что является наилучшими интересами ребенка. Участие ребенка предоставляет ребенку больше возможностей для выражения своих потребностей и желаний в отношении того, что хорошо, и что является его наилучшими интересами. Множество аргументов, касающихся данного щепетильного вопроса, оспариваются, и наибольшее беспокойство относительно данного вопроса вызывает вероятность угрозы родительскому авторитету. Вопрос о том, как приблизиться к тому, чтобы дети и взрослые принимали совместные решения (по вопросам, касающимся детей) остается отрытым. Мы только начали заниматься данным вопросом, и по этому вопросу еще много работы.

г. Гражданские и политические права (статьи: 7, 8, 13, 14, 15, 16, 17, 37)

Традиционно гражданские и политические права признаются в отношении взрослых людей. За исключением прав ребенка на личность, защиту от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, все остальные права данной группы были лишь недавно признаны за детьми, в результате длительного процесса по включению защиты в права ребенка. Новая концепция международного законодательства в сфере прав ребенка сосредоточена не только на защите ребенка, но и на предоставлении ему определенных полномочий. В первоначальном предложении КПР такие права, как право на выражение, объединение и свобода собрания, неприкосновенность частной жизни и свобода совести и религии, не были упомянуты. Первоначальное предложение поступило от Польши, страны, которая на тот момент (1970-е гг.) являлась частью социалистического лагеря, где обеспечивалась полная социальная защита, но гражданские и политические права были ограничены. Процесс разработки КПР отражал идеологические конфликты двух блоков того времени. Под давлением правительств западных стран гражданские и политические права детей были включены в проект. Когда основные разногласия между восточным и западным блоками, наконец, исчезли, КПР в ее нынешней форме была готова к принятию.

В результате, положения КПР по гражданским и политическим права ребенка и международное законодательство в данной сфере были усовершенствованы. Некоторые мероприятия детей, такие как мирный протест или собрание теперь имеют правовую основу в международном законодательстве. Гражданские и политические права, указанные в Конвенции:

• Право на личность (ст.: 7, 8)

• Свобода самовыражения (ст.: 13)

• Свобода мысли, совести и вероисповедания (ст.: 14)

• Свобода объединения и мирного собрания (ст.: 15)

• Право на неприкосновенность частной жизни (ст.: 16)

• Право на информацию (ст.: 17)

• Запрет пыток (ст.: 37)

Аналогично гражданским и политическим правам для взрослых данные права для детей подвергаются угрозе в странах с неразвитой демократией. Использование данных прав не связано напрямую с экономическим благосостоянием страны, оно больше зависит от умонастроений, царящих в обществе. Уважение гражданских и политических прав требует немалых усилий со стороны правительства по изменению законодательства и обеспечению уважения верховенства закона. Так же как и в случае с правом на неприкосновенность частной жизни, требуется не только надлежащее законодательство, но и работа по изменению политики в отношении детей и кампания по изменению отношения к детям.

д. Семейное окружение и альтернативное попечение (статьи: 5, 9, 10, 11, 18, 19, 20, 21, 25)

Обычным окружением для ребенка является его семья. Именно там ребенок живет и где он использует свои права. Как структура, семья обладает собственными историческими, социальными и политическими свойствами. Современная нуклеарная семья развилась из племенной семьи и расширенной семьи (включающей несколько поколений). На сегодняшний день распространились и другие семейные организации, такие, как семья с одним родителем и однополые семьи. Международное законодательство обеспечивает защиту нуклеарной семьи, как образца. Для осуществления прав ребенка КПР отдает предпочтение семье.

Семья является идеальным окружением для ребенка. Однако, различные типы семейных отношений, определяемые традицией, культурой, экономической ситуацией и многими другими параметрами оказывают различное влияние на положение ребенка и его возможности для осуществления прав в данной обстановке. Семейные отношения формируются, с одной стороны, добровольно, а с другой стороны – в результате вмешательства государства – посредством законодательства и практики.

Очень сложно регулировать роли родителей, государств и самих детей законодательно, как на национальном, так и на международном уровне. Международное право признает ребенка, как самостоятельный концепт, но помимо этого, признает тот факт, что права ребенка могут наилучшим образом осуществляться в семейном окружении. Семья в международном праве рассматривается как базовая ячейка общества и естественная среда для обеспечения благополучия ребенка. Международное право признает первичную, хотя иногда и разрушительную роль семьи в осуществлении прав ребенка. Для того чтобы установить минимальные стандарты, международные правовые нормы должны легко адаптироваться к различным семейным типам и социальным ценностям.

В правовых отношениях между ребенком и родителем или опекуном ребенок, по крайней мере, до определенного возраста, не является равноправной стороной. Ответственность родителей или опекуна, подлежащая правовому регулированию, подразумевает определенную власть над ребенком. Именно поэтому государство должно следить за тем, чтобы данные правоотношения не привели к злоупотреблению власти. Международное право играет непростую роль в регулировании ответственности государств и их вмешательство в частную жизнь. Это особенно трудновыполнимо в социальном окружении, где превалирует мнение о том, что отношения между родителями и детьми не поддаются регулированию законом.

На настоящий момент в большинстве стран правовые отношения между детьми и семьей приводят к анонимности ребенка. Конфиденциальность семейной сферы препятствует тому, чтобы ребенок, как личность, требовал от государства выполнения его обязанностей, что является основой правозащитной сферы. Новое международное право в отношении детей направлено на изменение отношений семья-государство (родитель-ребенок) в двух аспектах: 1) путем уполномочивания через концепцию индивидуальных прав; и 2) через предоставление больших полномочий государству по вмешательству во внутреннюю жизнь семьи.

И здесь возникает спорный вопрос о пределах вмешательства государства в семейную сферу. Международное право, в частности, КПР, пытается найти достигнуть равновесия между крайними решениями, учитывая различные традиционные семейные структуры и взаимоотношения. Однако жестокое отношение и пренебрежение родительскими правами строго запрещены международным правом, запрещены также и традиционные церемонии, причиняющие вред. Международное право признает за государством право на вмешательство в случаях жестокого обращения с детьми и серьезного пренебрежения вплоть до изъятия ребенка из семьи.

В случаях, если ребенок не имеет семьи, государство обязано обеспечить его альтернативным попечением: патронатная семья, усыновление/удочерение, или размещение в государственном учреждении. После размещения государство обязано регулярно контролировать и отслеживать судьбу ребенка. Международное законодательство регулирует международное усыновление/удочерение детей, отдавая приоритет сохранению культуры и самобытности ребенка.

КПР признает, что семья несет первичную ответственность за ребенка и за его права внутри семьи, но еще большая ответственность возлагается на государство, которое должно помогать семьям, когда они оказываются неспособны выполнять родительские обязанности. В этом смысле международное право не подразумевает, что ребенок находится на полном попечении семьи, особенно в сложных ситуациях. По иронии, гораздо проще регулировать поведение государства в организациях, чем контроль государства за благополучием ребенка в семейном окружении. Международное право также обязывает государства препятствовать похищению детей родителями и незаконному перемещению детей. Кроме КПР существует еще несколько документов, рассматривающие данный вопрос.

Статьи, затрагивающие семейное и альтернативное попечение в Конвенции:

• Семейная жизнь (ст.: 5, 9, 10, 18)

• Альтернативное попечение (ст.: 20, 21)

• Незаконное перемещение и невозвращение (ст.: 11)

• Жестокое обращение по отношению к детям (ст.: 19)

• Обзор размещения (ст.: 25)

е. Базовое здоровье права детей с ограниченными возможностями, социальная защита и уровень жизни (статьи: 23, 24, 26, 27)

Международное сообщество в течение некоторого времени было озабочено здоровьем детей по всему миру. На всемирном Саммите по вопросам детей в Нью-Йорке в 1990 г. здоровье было одним из главных вопросов на повестке дня. Всемирный план действий в отношении детей, принятый тогда, содержит список целей, касающихся здоровья детей. ЮНИСЕФ играет важную роль в реализации данного плана.

Право на здоровье признается почти во всех международных документах. Право ребенка на здоровье также признано в КПР. Основные цели определены как достижение наивысших стандартов здоровья, улучшение здоровья и реабилитационного потенциала, информирование об основных фактах, касающихся здравоохранения, включая питание, гигиену и профилактику. Планирование семьи является частью права на здоровье, включая обязательства государств по обеспечению заботы о матерях, как до, так и после рождения ребенка. Право на здоровье также включает в себя защиту детей от обычаев, наносящих вред ребенку, как, например, травмирование половых органов.

Право на здоровье тесно связано с правом на жизнь, а также с правом на удовлетворительный уровень жизни. Государство несет ответственность за обеспечение данного права, хотя отношение государств к их роли в реализации права на здоровье. Ни одно государство не может отрицать важность права ребенка на здоровье, но фактическое осуществление права зависит от их мнения о том, как и в какой степени должны быть доступны услуги здравоохранения.

Тесно связано с правом ребенка на здоровье право на социальную защиту и услуги. Международное законодательство в отношении детей обязывает государства предпринять какие-либо необходимые меры по обеспечению социальной защиты и услуг, включая социальное страхование. Здесь также имеются различия в отношении государств к данному вопросу, что связано с экономикой соответствующих государств. Международное право долгое время было сконцентрировано на социальных правах. Международная организация труда приняла множество подобных конвенций и организовала поддержку практики в Государствах-участниках. Именно МОТ проделала основную работу для обеспечения кодификации социальных прав, а ребенок является стороной этого международного права. К сожалению, конвенции МОТ не были ратифицированы повсеместно: во многих развитых странах Конвенции МОТ не были ратифицированы. Кроме МОТ большинство важных правозащитных инструментов признают право ребенка на социальную защиту и услуги.

В международном праве отсутствует определение удовлетворительного уровня жизни, как отправной точки для использования всех прав ребенка. Страны-участники Конвенции признают «право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка». Однако данное положение кажется весьма неопределенным и для рассмотрения особых потребностей каждого ребенка, особенно тех, кто принадлежит к маргинальным группам, или, например, подвергся жестокому обращению, включая эксплуатацию, необходим надлежащий национальный механизм. Удовлетворительный уровень жизни сам по себе не является гарантией осуществления прав ребенка, но он является рекомендуемой основой для осуществления Государствами мер по реализации данных прав.

Конвенция явилась первым правозащитным договором, в которой особо отмечается вопрос ограниченных возможностей (статья 2 и отсутствие дискриминации) и присутствует отдельная статья 23, которая отдельно посвящается правам и потребностям детей с ограниченными возможностями. Проблемы детей с ограниченными возможностями испытывают различные трудности при использовании всех прав, указанных в Конвенции. Проблемы, испытываемые детьми с ограниченными возможностями в повседневной жизни, имеют социальный, культурный, оценочный и физиологический характер. Зачастую Государство воспринимает ограниченность возможностей ребенка только как проблему со здоровьем, тогда как этим вопросом должны заниматься все сектора Правительства и общества. Последний международный договор – Конвенция о правах инвалидов в Преамбуле признает, что «дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми» и напоминает об «обязательствах, взятых на себя государствами-участниками Конвенции о правах ребенка». Кроме того, Договор обязует Государства-участников «принимать все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми» (ст.7). Данная Конвенция является большим вкладом в КПР, т.к. она расширяет диапазон прав лиц с ограниченными возможностями, включая детей.

Соответствующие статьи в Конвенции:

• Право на здоровье (ст.: 24)

• Дети с ограниченными возможностями (ст. 23)

• Социальная защита (ст. 26)

• Уровень жизни (ст. 27)

ж. Образование, свободное время и культурные мероприятия (статьи: 28, 29, 31)

Право на образование повсеместно признается международным правом, а также в региональных документах. Особенно важной является Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования, которая запрещает подобную дискриминацию и обязует государства предоставлять надлежащее образование. КПР устанавливает очень высокие стандарты для прав ребенка на образование. Кроме того, она обязует Государства-участников обеспечивать обязательное бесплатное начальное образование.

Право ребенка на образование также включает в себя право на условия для регулярного посещения, которые тесно связаны с уровнем жизни непосредственного окружения ребенка. Для регулярного посещения необходимо искоренение детского труда, по меньшей мере, на уровне начального образования.

По традиции право на образование принадлежит к социальным, экономическим и культурным правам. Способ, с помощью которого данное право признается в КПР, предполагает, что оно также относится к культурным и политическим правам. Государства обязуются предпринять все меры по обеспечению школьной дисциплины, соответствующей человеческому достоинству. Данный элемент соответствующих положений направлен на запрещение бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в школах. По традиции наказание, как физическое, так и моральное все еще имеют место в образовательной системе. Принимаются меры для искоренения данного явления в школах. Европейский суд особенно суров по отношению к некоторым европейским странам, в практике которых еще присутствуют подобные наказания, и требует их запрещения.

Другим важным аспектом права ребенка на образование в международном праве относится к целям образования. Государства должны пересмотреть свое отношение к ребенку в образовании, позволяющем развить его личность, творческий потенциал, талант, умственные и физические способности на максимально возможном уровне. Таким образом, международное законодательство в отношении детей выражает отчетливую мысль о том, что школьная система и учебный план должны соответствовать новой концепции прав ребенка. Кроме того, что права ребенка на образование связаны с другими правами ребенка, они также связаны с принципом участия ребенка, который позволяет ребенку принимать активное участие в своем образовании. Примечательно, что международное право обязывает государства обеспечивать уважение по отношению к окружению в образовании.

Права на свободное время, отдых и культурную деятельность тесно связаны с образованием. Международное право признает данные права, как часть общего подхода к развитию и воспитанию ребенка. Однако использование данных прав связано с уровнем жизни так же как с другими вопросами, такими, как искоренение трудовой эксплуатации ребенка.

Статьи, касающиеся образования, свободного времени, и культурных мероприятий в Конвенции:

Право на образование (ст.: 28)

Цели образования (ст.: 29)

Свободное время, отдых и культурная деятельность (ст.: 31)

з. Специальные меры защиты (статьи: 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40)

Для миллионов детей по всему миру, выполнение их прав затруднено ввиду особых обстоятельств, в которых они находятся. Это относится, в основном, к эмигрантам, детям, находящимся в зоне вооруженного конфликта, детям, ставшим жертвами сексуального насилия или трудовой эксплуатации, детям-жертвам торговли и трафика, детям, оказавшимся в ситуации злоупотребления наркотическими средствами, детям, находящимся в конфликте с законом, и детям, принадлежащим к национальным меньшинствам или туземным народам.

Согласно положениям Конвенции о статусе эмигрантов от 1951 г., ребенок-эмигрант не мог быть защищен отдельно от родителей. Только в 1987 г. УВКБ ООН представил в Исполнительный Комитет специальную дипломатическую ноту по вопросу детей эмигрантов о том, чтобы ребенок-эмигрант был «включен» в международное право. КПР признает особое положение ребенка-эмигранта и обязывает государства предоставлять таким детям специальную защиту и гуманитарную помощь в соответствии с другими правами, закрепленными в данном документе и другими международными инструментами по правам человека.

Наличие особых потребностей у детей, находящихся в зоне вооруженного конфликта, было признано Женевской Конвенцией 1949 г. и двумя Факультативными Протоколами к ней от 1977 г. Положения о защите детей содержатся в КПР, а также в Африканской Хартии по правам ребенка.

Факт набора военнослужащих из числа детей потребовал правового вмешательства в политику государств в отношении данного вопроса на международном уровне. Внимание международного права было обращено на проблему вербовки военнослужащих из числа детей только после внесения Факультативных Протоколов в Женевскую Конвенцию. Государства-участники обязуются предотвращать случаи вербовки детей, находящихся в возрасте до 15 лет. Несмотря на то, что данный правовой стандарт был очень низкого уровня, КПР не внесла в него никаких последующих изменений. Кроме того, спорные вопросы относительного добровольного участия в вооруженных действиях детей в возрасте до 15 лет и их непрямого участия, не были разрешены КПР. В связи с этим мировое сообщество ждало принятия Факультативного Протокола к Конвенции о правах ребенка по вопросу вовлечения детей в вооруженные конфликты, который установил минимальный допустимый возраст вербовки 18 лет.

Международное право признает детей, находящихся в зоне вооруженного конфликта, даже если эти дети участвуют в данном конфликте в качестве военных, как жертв нарушения прав и обязывает государства защищать таких детей не только во время, но и после конфликта. Согласно Римскому статуту Международного уголовного суда, призыв или вербовка на военную службу в национальные вооруженные силы детей в возрасте до пятнадцати лет или их использование в боевых действиях считается военным преступлением.

Международное право признает сложную ситуацию с детьми, подвергающимися эксплуатации. Основными формами эксплуатации является сексуальная и трудовая эксплуатация, однако часто встречающимися являются и такие формы эксплуатации, как использование детей для совершения преступлений и эксплуатация талантливых детей (в спорте и СМИ). КПР признает права детей в отношении подобной эксплуатации и обязывает государства-участники принимать меры по предотвращению нарушения данных прав.

Часто эксплуатация детей включает трафик, определение которого в Протоколе Палермо звучит следующим образом: это «вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека с применением силы или угрозы ее применения, или с использованием иных форм принуждения, похищения, запугивания, обмана, злоупотребления властью или позиции беззащитности, или при помощи выплаты или получения оплаты или другой выгоды в результате согласия лица, ответственного за другое лицо, в целях эксплуатации». В Конвенции содержится особое положение о детском трафике, и обязательство государств-участников «принимать все необходимые… меры для предотвращения торговли и трафика детьми для любой цели и в любой форме». Факультативный Протокол Конвенции о правах ребенка по вопросам торговли детьми, детской проституции и детской порнографии повысил значимость данной проблемы и закрепил обязательства государств-участников по криминализации действий, изложенных в данном Договоре.

Злоупотребление алкоголем и наркотиками среди детей является современным феноменом. Данная проблема распространилась по всему миру, и практически ни один ребенок не защищен от торговли и употребления наркотиков и других опасных веществ. Злоупотребление алкоголем и наркотиками среди детей часто носит эксплуатационный характер, так как связано с получением коммерческой прибыли. Международное право рассматривает проблему употребления алкоголя и наркотиков детьми как проблему со здоровьем, так как они на самом деле связаны. Тем не менее, КПР и Африканская Хартия по правам ребенка обязывают государства-участники предпринимать правовые, административные, социальные и образовательные меры по защите детей, попавших в подобную ситуацию.

Ребенок, находящийся в конфликте с законом, воспринимается как «необычный» ребенок. Это часто означает дискриминацию и бесчеловечное обращение. Нормы международных прав человека предусматривают повышенное внимание к подросткам, находящимся в конфликте с законом. В МПГПП и Европейской Конвенции имеются специальные положения в отношении обращения с такими подростками. КПР и Африканская Хартия по правам ребенка содержат специальные положения по вопросам правосудия по делам несовершеннолетних, и, отдельно, по вопросам делинквентных подростков. Кроме того, в данной сфере существует несколько международных инструментов, таких как Пекинские правила, Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы и Эр-Риядские руководящие принципы, содержащих детальные инструкции для государств по предотвращению делинквентности среди подростков, по отправлению правосудия по делам несовершеннолетних, по обращению с подростками, лишенными свободы.

Политика применения наказания в государствах является вопросом, вызывающим серьезную озабоченность со стороны международного права. Поощряется внедрение альтернатив в судебную систему государств и порядок содержания под стражей. Применение высшей меры наказания в отношении детей полностью запрещено. Международное право направлено на предотвращение делинквентности среди подростков, а не на репрессивные меры.

В КПР закреплено положение о детях, принадлежащих к национальным меньшинствам и туземным народам. Часто поднимается вопрос о том, являются ли их права индивидуальными или коллективными. Несмотря на то, что по своей природе данные права являются коллективными, осуществляются они на индивидуальном уровне. Данное право ребенка относится к другим правам, в частности, к праву на самовыражение, образование и недискриминацию. Уровень участия детей, принадлежащих к национальным меньшинствам или туземным народам, отражает общую позицию подобных групп в политических, экономических и правовых программах государства. В международном праве недостаточно внимания уделено эмигрантам, поэтому КПР стала первым международным договором, содержащим особые положения, обязывающие государства уважать лиц, принадлежащих к таким группам.

Дети, находящихся в обстоятельствах, требующих специальных мер по защите, должны получать специальное физическое и психологическое лечение и реинтеграции. Реинтеграция очень важна, так как дети, находящиеся в особых обстоятельствах, подвержены разобщенности с обществом, из-за неправильности системы и негативного отношения к ним, принятого в обществе. Реинтеграции требует наличия особого подхода. Государства должны оказать помощь детям, находящимся в таких условиях.

Статьи Конвенции по вопросам детей, оказавшихся в ситуации, требующей специальных мер по защите:

• Ребенок-эмигрант (статья: 22)

• Дети, находящиеся в зоне вооруженного конфликта (статья: 38)

• Эксплуатация детей (статьи: 32, 33, 34, 36)

• Похищение, торговля и трафик детей (статья 35)

• Правосудие по делам несовершеннолетних / дети, находящиеся в конфликте с законом (статьи 37, 40)

• Ребенок, принадлежащий к национальным меньшинствам и туземным группам (статья: 30)

• Реабилитация и реинтеграция ребенка, ставшего жертвой насилия и эксплуатации (статья 39)

Вопросы:

• Является ли каталог прав ребенка в международном праве исчерпывающим? Добавили ли Вы дополнительно другие права? Какие?

• Являются ли права ребенка, признаваемые международным правом, частью национального законодательства Казахстана?

• Как бы Вы дополнили казахстанские законы для того, чтобы они включали все права ребенка?

• Являются ли все меры по внедрению прав ребенка в Казахстане предусмотренными законами?