2.2. Ключевые фигуры в отношении прав ребенка

Развитие сферы прав человека и прав ребенка преимущественно возможно благодаря усилиям тех, кто является субъектами международного права, а именно, государств и межгосударственных организаций. Но данные субъекты не являются единственными участниками процесса, роль физических лиц и неправительственных организаций в создании, защите и продвижении прав человека и прав ребенка становится все более важной.

а. Государства являются наиболее важными игроками в сфере прав человека. Государство несет обязательство по реализации международных договоров о правах человека. В идеале правительство государства должно позаботиться о том, чтобы права ребенка в данном государстве были представлены как в законодательстве, так и на практике. Но более важным является, однако, то, чтобы данные права постоянно совершенствовались, обеспечивая наличие надлежащей стратегии в отношении детей. Также важно, что государство должно проявлять уважение к международным стандартам в сфере прав человека, даже в тех случаях, когда государство не является участником договора о правах человека. В то время как исполнение прав ребенка не является идеальным в какой-либо стране, есть страны, которые добились больших успехов в данной сфере и могут служить примером для других.

На международном уровне государства участвуют в процессе создания, защиты и продвижения прав ребенка. Участие осуществляется посредством нормативных действий (например, разработка и принятие конвенции), а также посредством многочисленных мероприятий, например, предоставление технической поддержки, организация социальных фондов, оказание политического давления или предоставление поддержки по разработке.

б. Межправительственные организации образованы государствами, чьи члены представлены на правительственном уровне, поэтому они называются «межгосударственными». Организация объединенных наций, в частности, его два органа – Генеральная ассамблея и Экономический и социальный совет, является ответственной за разработку закона о правах человека. Генеральная ассамблея ООН или, в особенности, Ассамблея Государств, принимает решения по проектам договоров о правах человека и принимает их, реализуя, таким образом, нормативные мероприятия. Изначально Экономический и социальный совет образовал Комиссию по правам человека. Данное подразделение также образовало другие органы, включая, Комиссию по положению женщины и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. В 2006 г. Комиссия по правам человека была заменена Советом по правам человека, и на этот раз она была напрямую связана с Генеральной ассамблеей ООН. ООН также работает с правами человека через Верховного комиссара по правам человека.

Другие межправительственные организации, включая Детский фонд Организации объединенных наций (ЮНИСЕФ), МОТ, ЮНЕСКО и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) вплотную занимаются правами человека, некоторые из них специально занимаются вопросами детей, например, ЮНИСЕФ.

Кроме данных всеобщих межправительственных организаций, существуют многочисленные региональные организации, которые занимаются правами человека, а также правами ребенка, например, Европейский совет, Африканский союз или Организация американских государств.

в. Организации гражданского общества

Для понятия «гражданское общество» существует множество определений. Программа развития Организации объединенных наций (ПРООН) определяет его как «третий сектор, существующий наряду с государством и частным секторами и сотрудничающим с ними», имея в виду, в частности, неправительственные организации (НПО), как важную часть гражданского общества. Гражданское общество выступает в качестве коллективного мероприятия вокруг общих интересов, целей, ценностей, а его институциональные формы отличаются от государственных. Организации гражданского общества различаются по степени формализации, независимости и влияния. Наиболее частыми формами организации являются благотворительные фонды, неправительственные организации, общественные группы, религиозные организации, профессиональные объединения, профсоюзы, группы самопомощи, социальные движения, хозяйственные объединения, и коалиции.

НПО играют важную роль, как в сфере прав человека, так и в сфере прав ребенка. Немедленно приходят на ум международные НПО, такие как «Международная амнистия», «Хельсинский комитет», «Спасем детей», «Международное движение в защиту детей» и многие другие. При разработке Конвенции о правах детей НПО играли важную роль и их многочисленные предложения относительно положений договора были учтены. В вопросах контроля и защиты НПО, как международные, так и национальные, обеспечивают наилучшую и наименее предвзятую оценку применения прав. В некоторых случая НПО осуществляют защиту оперативнее и лучше, чем соответствующие государственные органы. Данные организации принимают активное участие в продвижении прав и организации исследования, образования и мероприятий по информированию. НПО могут также представлять серьезную угрозу для государств, раскрывая проблемы, которые государства предпочли бы не афишировать.

На сегодняшний день несколько международных договоров официально признали роль НПО в защите и продвижении прав человека. Данное действие обязывает государства на только не препятствовать работе данных гражданских объединений, но и учитывать их работу и сотрудничать с ними. Комитет по правам ребенка всегда запрашивает у государств, являющихся сторонами КПР, могут ли они либо усовершенствовать или начать сотрудничество с НПО.

г. Государственные правозащитные организации

Реализация КПР все больше и больше связана с независимыми учреждениями, которые могут контролировать действия правительств и других учреждений, консультировать по недостаткам и мерам, необходимым для реализации прав ребенка. Государственные правозащитные организации (ГПО) для детей отличаются от НПО тем, что они являются государственными учреждениями, закрепленными законодательно, финансируемыми из государственного бюджета и в их обязанности входит предоставление отчетов законодательным органам и/или правительству. В 1981 г. Норвегия стала первой страной, в которой законодательно была учреждена должность независимого омбудсмена по правам ребенка. С тех пор независимые организации по правам ребенка стали появляться во всех регионах и теперь присутствуют в более чем 80 странах. Подобные учреждения должны иметь полномочия для непосредственной работы с детьми для решения их индивидуальных и общих проблем. Концепция развивалась в рамках Статьи 4 КПР и далее прорабатывалась в Общих комментариях №2 Комитета в отношении роли Независимых государственных правозащитных организаций в продвижении и защите прав детей. ГПО играют важную роль в реализации прав ребенка.

д. Частные лица

До Второй мировой войны международный закон не касался частных лиц. Конвенции о правах человека, принятые в последние пять десятилетий представляют собой всеобъемлющее собрание прав, центром которых является физическое лицо, вне зависимости от происхождения, положения, национальности или любой другой характеристики. Следовательно, частные лица являются действительными участниками процесса по защите прав, используя возможности, предоставленные международным законодательством для обращения в международные организации при нарушении их прав. Таким образом, частные лица косвенно влияют на нормативный процесс. Решения, вынесенные Европейским судом по правам человека, например, установили прецеденты в данной сфере, которые являются обязательными для всех государств. Данные решения основаны на делах, инициированных частными лицами. В данном суде было принято множество решений, касающихся прав ребенка.

Частные лица также принимают участие в разработке основ международных стандартов в сфере прав человека в качестве экспертов, оказывая влияние на законы и практику. Данные эксперты, например, члены органов договора о правах человека принимают участие в частном порядке, не как представители правительств своих стран.

Частные лица так же могут нести ответственность за нарушение прав человека и гуманитарного права, что особенно очевидно в случаях геноцида, военных преступлений и преступлениях против человечества.

Необходимо также отметить людей, которые делятся с детьми преимуществами своей известности, например, актеров, музыкантов и художников. Множество благотворительных концертов и подобных мероприятий не только позволяют привлечь средства, но и привлечь внимание общественности к критической ситуации детей в некоторых странах.

Вопросы:

• Можете ли вы определить, какие мероприятия по правам ребенка на международном уровне предпринял Казахстан?

• Можете ли вы перечислить международные организации, работающие в Казахстане? Какова их роль в нашей стране?

• Знаете ли вы какие-либо организации по правам ребенка в Казахстане?