1.2. Развитие потенциала ребенка

Зрелость как категория часто используется в обсуждениях проблем детей и прав ребенка, так как общепринятым является мнение, что взрослый человек является зрелым, в то время как ребенок является незрелым или недостаточно зрелым. Концепция развития потенциала ребенка разрабатывается, развивая мысль о том, что понятие «зрелость» не имеет каких-то четко выраженных границ. Это очень ценно для всех специалистов, работающих в сфере охраны прав ребенка. Концепция развития потенциала, выраженная в статье 5 КПР, неразрывно связана с обязательством Государств предоставить руководство и указания, соответствующие данной концепции². По некоторым предположениям концепция «обеспечивает основу для осуществления соответствующего посредничества в интересах детей, чтобы преждевременно не возлагать на ребенка ответственность, которая характерна для взрослого человека». Уважение к развитию потенциала ребенка, на самом деле, уравновешивает права родителей и детей, для этого требуется значительная дифференциация прав ребенка и разделения понятий «ребенок» и «взрослый человек».

Понимание и развитие потенциала ребенка является ключевым моментом для реализации КПР в виде прав, в частности, права участия и иных прав. Закон имеет свои ограничения, и что хуже всего, он накладывает определенные ограничения, как например, возраст, с которого наступает уголовная ответственность, брачный возраст, и т.д. Но ребенок не развивается и не может развиваться в том же темпе, что и все остальные дети, поэтому всегда необходимо применять последовательный подход.

Вопросы:

• Каково понимание зрелости в Казахстане?

• Имеется ли в Казахстане теоретическая, юридическая и практическая основа для развития потенциала ребенка в Казахстане?

1.3. Права человека

Права человека основываются, прежде всего, на понятиях морали. В настоящее время уважение к правам человека основывается на нормативной системе, основанной на моральных принципах. Само по себе признание прав человека основывается на предположении, что права одинаковы для каждого человека, вне зависимости от его происхождения, пола, религии или какой-либо иной принадлежности³. Даже если в отдельной стране какие-либо права официально не закреплены законом, это не значит, что граждане этой страны не обладают этими правами, или что государство может отрицать существование данных прав.

Права человека основываются на важнейших потребностях и ценностях человека, которые присущи каждому человеку. Однако набор ценностей разнится в зависимости от исторического периода и географического положения. Поэтому важно принять перечень прав человека на международном уровне. Международные стандарты в области прав человека на сегодняшний день являются настолько исчерпывающими, что ни одно государство не может утверждать, что права человека подпадают под его исключительную юрисдикцию, и по этой причине это государство может признать, отвергнуть или нарушить данные права. Некоторые права человека, признанные международными конвенциями, например, право на жизнь, свобода выражения, право на соблюдение законности, являются обязательными, также как и моральные нормы даже для государств, которые не ратифицировали соответствующие международные документы. В настоящее время государства обладают обязательствами по регулированию, не допускать нарушений и создавать условия для их надлежащей реализации.

Стандарты в области прав человека разрабатывались, в основном, после Второй мировой войны, как на национальном, так и на международном уровнях. Государства включили права человека в свои конституции и специальные законы. Многим государствам потребовались десятки лет, чтобы признать и официально оформить права человека. На международном уровне ООН приняла Хартию ООН в 1945 г., и в этом документе впервые в истории Государства-участники провозгласили своей целью поощрение и развитие «уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (Ст.1).

В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, документ, который имел историческое и фундаментальное значение для дальнейшего развития международных стандартов в области прав человека, а также для развития национальных законов. Данный документ явился первым международным документом, в котором были перечислены основные права человека, который был признан всеми государствами. Декларация стимулировала заключение двух масштабных международных договоров – Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Данные два пакта наряду с другими пактами по правам человека (включая Факультативные протоколы к ним), принятые под эгидой ООН, в настоящее время представляют собой основу международных стандартов в области прав человека. Другие пакты включают в себя:  Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию  о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о правах ребенка, Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей и Конвенцию о правах инвалидов.

Одним из главных вопросов в отношении международных стандартов в области прав человека является культурный плюрализм. Плюралисты придерживаются мнения, что в мире существует множество значимых концепций социальных ценностей, которые определяют понятие «хорошей» жизни и потребностей. Они основывают свою теорию на предположении, что в мире существует понятие «значимой» системы ценностей, которую каждая культура создает для себя. Однако плюрализм признает возможность конфликта ценностей между двумя культурами, и возможность разрешения подобного конфликта путем «разумной» градации ценностей, что также не отрицает возможности плюрализма градаций⁴. Международная система прав человека, как известно, является результатом разрешения межкультурных конфликтов, она представляет собой минимальный набор ценностей, согласованный государствами, который предусматривает определенный люфт для сохранения культурных особенностей (не представляющих опасности). Опасность заключается в использовании культурных особенностей для оправдания нарушения прав человека, как, например, травмирование гениталий у девочек, браки между детьми, использование детей в боевых действиях, или отрицание самостоятельности ребенка и отказ учитывать мнение ребенка.

Международное законодательство по правам ребенка признает установление высших ценностей в форме законодательных норм, учитывающих культурный плюрализм, признавая специфические особенности, объясняемые культурными различиями. Такие нормы представляют собой консенсус и точку примирения между крайними плюралистами и монистами. Потому что если между ними и возможно примирение, то оно основывается на общем мнении, что необходим «разумный метод» разрешения конфликта. Если все государства посредством ратификации Конвенции о правах ребенка признают, например, право ребенка на выражение своего мнения, это право представляет собой всеобщую ценность с точки зрения культурного монизма. С точки зрения культурного плюрализма, оно представляет собой результат разрешения конфликта интересов в отношении ценностей и общего знаменателя – того минимального набора аспектов, по которым разные культуры могут достигнуть соглашения. Учитывая данные положения, касающиеся источников ценностей, некоторые договоры о правах человека, например, Конвенция о правах ребенка, являются действительно универсальными международными договорами. Однако их положения отражают уступки, сделанные с целью разрешения конфликтов или противоречивых ценностей.

Принятие Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах позволило разделить права на экономические, социальные, культурные и гражданско-политические. Данная классификация логична и отражает устойчивое мнение о том, что свобода (гражданские свободы), равенство (отсутствие дискриминации и т.п.) и братство (солидарность – социальные права, здравоохранение и социальная защита) являются основой прав человека. Однако подобная классификация также отвечала политической ситуации того времени (1966 г.) и разделению на два крупных политических блока, один из которых был более ориентирован на гражданско-политические права, другой – на социально-экономические и культурные права. Данная классификация является актуальной и сегодня, несмотря на то, что ситуация изменилась и большинство государств признают все эти права. Существует общее соглашение о специфической природе социально-экономических и культурных прав, которым требуется постепенная реализация, так как они сильно зависят от наличествующих ресурсов. Действительно, для страны с бедной экономикой очень непросто обеспечить доступ к высококачественному здравоохранению и образованию.

Права также подразделяются на коллективные и индивидуальные, еще одно необходимое разделение, которым десятки лет после Второй мировой войны злоупотребляла биполярная система. В действительности, большинство прав человека являются индивидуальными, но некоторые права относятся к коллективным, так как использование права человеком не имеет смысла и часто невозможно, если группа, к которой он относится, этими правами не обладает (беженцы в лагере, люди, принадлежащие к национальным меньшинствам или малым народам).

Несмотря на то, что классификации прав необходимы, также очень важен целостный подход к правам человека. Права человека, также как и права ребенка являются нераздельными. Аналогично тому, как человек представляет собой некое единство, так же и права, которыми обладает человек, образуют единство.

Использование права может осуществляться только в том случае, если соблюдены основные принципы пользования правами. Верховенство закона является краеугольным камнем концепции прав человека и демократии. Международная комиссия юристов предложила следующее определение: «Верховенство закона представляет собой нечто большее, чем формальное применение правовых инструментов, оно также означает верховенство принципов справедливости и защиты всех членов общества от злоупотребления государством властью». Короче говоря, верховенство закона означает, что закон должен определять применение власти государством, и что субъекты или граждане не должны подвергаться самоуправству руководителей. Кроме того, права человека не могут быть реализованы, если отсутствуют иные черты надлежащего управления, как, например, человеческий потенциал и потенциал организации.

Наконец, так как использование прав человека иногда предполагает конфликт прав (интересов), использование некоторых прав ограничено. Это, в частности, относится к свободам, например, свобода объединения и мирных собраний, свобода вероисповедания или свобода самовыражения. Например, группа протестующих должна свободно выражать свое мнение в рамках мирного собрания. Но если это собрание представляет собой риск для окружающих (если результаты окажутся не такими мирными), государство должно все тщательно взвесить, и при необходимости оно вправе запретить собрание.

Некоторые права в определенные моменты также могут быть отменены, например, как уже упоминалось ранее, право на мирное собрание (вследствие политической нестабильности, вооруженных конфликтов), но существуют такие права, которые не могут быть отменены никогда, как, например, право на жизнь.

Вопросы:

• Что такое права человека?

• Отличаются ли права человека от обязательств, требований, потребностей и необходимостей? Каким образом?

• Что отличает их от других моральных прав?

• Насколько скоординирован перечень прав человека в Казахстане?

• Каково содержание обязательств государства?

• На кого возложены обязательства в Казахстане?

• На кого возложены обязательства: на государство или иных субъектов?

• Какие права человека могут быть ущемлены или отменены? При каких условиях?

• Существуют ли общие моральные стандарты, представляющие собой основу для прав человека?

• Существует ли в Казахстане мнение, что права человека не являются универсальными, а лишь отражают «западную» доктрину?

• Какова основа для признания прав человека для каждого индивидуума в отдельности, достаточно ли одного факта существования данного человека?

• Может ли человек (например, ребенок) обладать различными уровнями определенных прав, в зависимости от его особенностей?