2. Право на восстановление, социальную реинтеграцию и компенсацию.

Статья 39 Конвенции, главным образом, направлена на детей-жертв: Государства-участники принимают все необходимые меры для того, чтобы содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой: любых видов пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, пыток или любых других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения, наказания или вооруженных конфликтов. Такое восстановление и реинтеграция должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка.

Статья предусматривает, что восстановление и реинтеграция ребенка должны осуществляться в условиях, обеспечивающих здоровье, самоуважение и достоинство ребенка. Целостный подход к соблюдению прав ребенка является решающим в данном вопросе. Общие принципы Конвенции о правах ребенка требуют, чтобы меры по содействию физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой осуществлялись без проявления дискриминации в отношении всех детей, являющихся жертвами; в первую очередь должны учитываться наилучшие интересы ребенка; необходимо обеспечение доведения до максимума сохранения жизни и развития ребенка; а также уважение взглядов ребенка. Другие права, предусмотренные Конвенцией, а именно Статья 19: защиты ребенка от всех форм насилия, Статья 22: дети-беженцы, Статья 32: детский труд, Статья 33: злоупотребление наркотиками, Статья 34: сексуальная эксплуатация, Статья 35: продажа, незаконная перевозка и похищение, Статья 36: другие формы эксплуатации, Статья 37: пытки или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания, Статья 38: вооруженный конфликт, Статья 40: ювенальная юстиция тесно связаны между собой и их выполнение необходимо для восстановления и социальной интеграции жертвы.

Среди многообразия Заключительных наблюдений Комитета практически отсутствуют соответствующие рекомендации, не относящиеся к детям-жертвам насилия, обращению с ними и мерам, предпринимаемых в процессе восстановления и реинтеграции. Рекомендации также поощряют государства-участников к внедрению законных, административных мер, а также мер процедурного характера и других мер по защите детей от насилия любого рода. Кроме того, Комитет часто обращается к мероприятиям по повышению осведомленности, которые включают подготовку профессионалов, родителей и детей, а также распространение соответствующей информации.

Детальное исследование по заключительным наблюдениям Комитета является наилучшим источником информации относительно его вовлечения наряду с вопросом о детях-жертвах насилия, что находится в рамках положений КПР. Такое исследование можно провести при помощи полезных электронных инструментов⁴² или соответствующей научной литературы⁴³.

В Заключительных наблюдениях по докладам государств-участников Комитет подразделил на группы Статью 39 и положения Конвенции по пыткам, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания (Статья 37), а также детей, подозреваемых, обвиняемых или признанных виновными в нарушении уголовного права (40). Согласно Статье 40(1) с детьми, подпадающими под систему ювенальной юстиции, необходимо обращаться в порядке, предусматривающем поощрение реинтеграции ребенка и принятие ребенком конструктивной роли в обществе. Интересно, что положения КПР, включая положения в Статье 40, не относятся к детям-жертвам преступления или уголовных преступлений. Дети остаются жертвами преступных деяний, перечисленных в Статье 39, а положения КПР являются нейтральными по отношению к возможному криминальному характеру такого деяния. Например, Комитет по некоторым обстоятельствам установил, что дети, подозреваемые, обвиняемые или признанные виновными в нарушении уголовного права, стали жертвами насилия в процессе уголовного судопроизводства, и рекомендовал государствам-участникам принять соответствующие меры по предупреждению случаев такого жестокого обращения с детьми. Помимо этого, Комитет признает, что дети попадают в категорию жертв деяний, не запрещенных национальным или международным законодательством, в момент совершения предполагаемого преступления (дети, живущие поданияем, сбежавшие из дома, вовлеченные в занятие проституцией).

Таким образом, несмотря на отсутствие точных определений в КПР относительно детей-жертв насилия и преступления, Комитет признал необходимость в обсуждении данных вопросов в Заключительных наблюдениях. Для более точного разъяснения для государств-участников, Комитет в своих Основных принципах по периодическим отчетам (Вер. 2005) запросил данные по мерам реабилитации, доступным для детей-жертв наряду, с рядом вопросов, запрашивая государства предоставить информацию относительно детей, которые получают медицинскую и/или психологическую помощь в результате вооруженного конфликта; которые участвуют в программах ювенальной юстиции по специальной реабилитации; которые вовлечены в худшие формы детского труда, и которые получают доступ к услугам по восстановлению и реинтеграции, в том числе бесплатное образование и/или профессиональное обучение; которые получают лечение и услуги по восстановлению в результате злоупотребления алкоголем или наркотиками, которые имеют доступ к реабилитационным программам в результате вовлечения в сексуальную эксплуатацию, включая проституцию, порнографию и незаконную перевозку. Фактически, Комитет зачастую использует стандартную формулировку в своих рекомендациях: (Государство должно) обеспечивать, путем применения соответствующих законных положений и норм, защиту, предусмотренную КПР, для всех детей-жертв и/или свидетелей преступления, к примеру, детей-жертв грубого обращения, домашнего насилия, сексуальной и экономической эксплуатации, похищения и незаконной торговли, а также свидетелей данных преступлений.⁴⁴ Возможно, такую широкую рекомендацию будет сложно внедрить полностью, и некоторые государства-участники выразили свое желание получить более конкретные и целевые рекомендации.

В этом отношении Статья 39 КПР является ключевым положением. Она требует, чтобы Государства-участники принимали все необходимые меры для содействия физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции детей, ставших жертвами любой формы пренебрежительного отношения, эксплуатации, оскорбления, пыток или любых других форм жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания, или вооруженного конфликта. Это означает, что Государство должно обеспечить, чтобы во всех решениях, касающихся детей-жертв, такие власти, как сотрудники полиции, обвинители или судьи, уделяли приоритетное внимание восстановлению и социальной реинтеграции детей-жертв. Данная статья должна быть прочитана и истолкована в сочетании с другими статьями Конвенции о правах ребенка, в частности статьи 2, 3, 6 и 12 (общие принципы КПР). Но при этом необходимо учитывать и другие статьи Конвенции о правах ребенка, такие как право на охрану здоровья (статья 24), право на образование (статья 28) и право на достаточный жизненный уровень (статья 27). Статья 19 представляет собой наиболее конкретное требование для Государств-участников (помимо всего прочего), разрабатывает социальные программы и предусматривает обращение с детьми, ставшими жертвами пренебрежительного, грубого отношения и других форм насилия в семье или в приемных семьях, или детских домах. Комитет по КПР принял свое Главное замечание общего порядка № 13 по статье 19: Право ребенка на свободу от всех форм насилия (Док. ООН КПР/К/ГЗ/13, 17 февраля 2011 года; неизданная версия). В нем содержится подробное толкование статьи 19 вместе с различными рекомендациями для принятия соответствующих мер. Что касается обращения с жертвами жестокого отношения и насилия, Комитет утверждает, что особое внимание необходимо уделять безопасности ребенка (предотвращение дальнейшего насилия) и последствию вмешательства при обеспечении последующего благополучия, здоровья и развития ребенка. Необходимо медицинское обслуживание, услуги психиатра, а также социальные и юридические услуги и поддержка, а также услуги длительного наблюдения. Должен быть доступен полный спектр услуг, в том числе групповые семейные конференции и другие подобные практики.

Обязательство по обеспечению полного восстановления и социальной реинтеграции детей-жертв подтверждено в двух Факультативных протоколах к КПР.

Первый Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах (ФПВК): Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица, находящиеся под их юрисдикцией, которые были завербованы или использовались в военных действиях вопреки настоящему Протоколу, были демобилизованы или иным образом освобождены от военной службы. При необходимости Государства-участники оказывают этим лицам всю надлежащую помощь в целях восстановления их физического и психологического состояния, а также их социальной реинтеграции (статья 6). Государства-участники в соответствии с ФПВК должны сотрудничать в целях достижения такого восстановления и социальной реинтеграции в рамках технического сотрудничества и финансовой помощи. Это можно осуществить с помощью существующих многосторонних, двусторонних или иных программ, или, в частности, при помощи добровольного фонда, учрежденного в соответствии с правилами Генеральной Ассамблеи (статья 7). К сожалению, такие фонды добровольных взносов не были созданы до сих пор, хотя они могли бы играть важную роль в восстановлении и реинтеграции детей, ставших жертвами войн.

Более конкретная информация о мерах и способах применения таких мер может быть найдена в принципах и руководствах по вопросам детей, связанных с вооруженными силами или вооруженными группами; также они известны как Парижские принципы, так как они были приняты в Париже на конференции государств, учреждений ООН и неправительственных организаций в феврале 2007 года.

Некоторые комментарии:

• правила ФПВК применяются не только к странам, в которых происходит вооруженный конфликт. Дети, пострадавшие от вооруженных конфликтов, могут бежать в другую страну. При обращении с такими детьми необходимо уделять особое внимание их перенесенному травмирующему опыту и необходимости в полном восстановлении и социальной реинтеграции. В случае, если эти дети вернулись в свою родную страну, сотрудничество с властями этой страны необходимо в целях содействия восстановлению и реинтеграции и, при необходимости, их воссоединения с семьями и общинами.

• положения ФПВК направлены на детей, вовлеченных в вооруженные конфликты, либо находящихся в качестве солдат, либо в таких других качествах, как повара, носильщики, посыльные, шпионы, или для сексуальных намерений. Также важно учитывать такие положения в мероприятиях по восстановлению и социальной реинтеграции детей, ставших жертвами вооруженных конфликтов, но не вовлеченых в вооруженные силы или вооруженные группы. Это можно осуществить путем оказания поддержки всем детям, их семьям и общинам. Такой более широкий подход может предупредить стигматизацию детей, которые принимали участие в вооруженных конфликтах, и восприятие такой поддержки как награды этих детей.

• Особое внимание должно быть уделено девочкам. Опыт показывает, что им часто не уделяется внимание, хотя они были вовлечены в вооруженные конфликты.

Второй Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (ФПТД):

Впервые в международном законе о детях, в Статье 8 (1(а)) ФПТД, государствам требуется признать особые потребности и уязвимость детей-жертв, в том числе их особые потребности в качестве свидетелей.

В остальных положениях Статьи 8 и Статьи 9 (3, 4) государство-участник обязано принять все законодательные, юридические и административные меры, направленные на защиту наилучших интересов детей-жертв действий, запрещенных Протоколом. Такая защита должна предоставляться на всех этапах судебного производства при соблюдении уважения принципов справедливости и непредвзятости. Помимо этого, государство также должно уважать другие такие принципы, как процедуры усыновления с учетом уязвимости участвующего ребенка, информируя ребенка о его правах и обо всех фактах, относящихся к производству, позволяя представлять и учитывать мнение, потребности и интересы ребенка-жертвы в ходе производства, а также обеспечивать защиту частной жизни и личности ребенка, защиту безопасности ребенка и его семьи, избегая ненужную задержку в производстве и вынесении решений. Более того, государство-участник должно обеспечить то, что ребенок-жертва осуществляет свое права на компенсацию за причиненный вред, а также на соответствующую помощь в социальной реинтеграции и физической и психологической реабилитации.

Статья 9 подтверждает права детей, ставших жертвами этих форм жестокого обращения и эксплуатации, на всю необходимую помощь, включая полную социальную реинтеграцию и их полное физическое и психологическое восстановление. Согласно пункту 4 государства-участники должны обеспечить детей-жертв надлежащим доступом, без какой-либо дискриминации, к компенсации ущерба, предоставляемую лицами, несущими юридическую ответственность за жестокое обращение и/или эксплуатацию. Следует отметить, что это единственное положение в КПР и ФП, содержащее точное описание прав ребенка-жертвы на компенсацию. Но это не означает, что дети, ставшие жертвами других форм жестокого обращения или насилия, не имеют права на компенсацию ущерба. Уже во Всеобщей декларации прав человека 1948 года говорится (статья 8), что каждый человек имеет право на эффективное средство правовой защиты в случаях нарушения его основных прав. Это право, получившее дальнейшее развитие в статье 2 МПГПП, требует, чтобы возможности средств судебной защиты развивались и применялись. Эти средства могут включать в себя возмещение или компенсацию за ущерб в результате нарушения основных прав человека. Такое право считается нормой международного обычного права, и все дети-жертвы имеют право на него.⁴⁵