2.5.2. Восстановление, реабилитация, дальнейшие пути решения

В дополнении к мерам по привлечению виновника к ответственности (и привлечение к этому процессу ребенка), необходимо принять меры по полному выздоровлению, социальной реинтеграции и принятию дальнейших решений проблем детей-жертв торговли (ст. 9 ФПТД; ст. 6 – 9 Палермского протокола); также см. ст. 39 КПР, согласно которой Государства-участники должны принять все необходимые меры, предусматривающие для ребенка соответствующие процедуры, не допуская дискриминации, компенсируя за причиненный ущерб на основе юридической ответственности (ст. 9., п. 4 ДПТД; ст. 6, п. 6 Палермского протокола). Принимаются все необходимые меры для содействия физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка-жертвы любых видов эксплуатации или злоупотребления, пыток, или любых других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения.

Для всех детей-жертв торговли необходимо оказывать содействие по воссоединению ребенка со своей семьей (при возможности) и применимо для жертв торговли на территории страны так и за ее пределами. ФПТД не содержит конкретных норм в этом отношении, однако ст. 22. КПР содержит некоторые нормы по поиску родителей и членов семьи любого ребенка-беженца. Нахождение – важнейшая часть поисков в дальнейшем решении проблем детей.

В соответствии со ст. 7 Палермского протокола Государство-участник рассматривает возможность принятия мер, позволяющих жертвам торговли людьми оставаться, в надлежащих случаях, на его территории на временной или постоянной основе, при этом учитывая гуманитарные соображения и проявляя сострадание. Детям необходимо время на лечение (восстановление) и избежание опасности нападения лица, занимающегося торговлей.

В ст. 8 Палермского протокола изложены правила по репатриации/возврату детей-жертв торговли на родину, с учетом их возвращения на добровольной основе, при должном обеспечении безопасности такого лица. Для получения более подробной информации по данному вопросу см. Руководство ЮНИСЕФ по защите прав детей-жертв торговли.

Обсуждаемые вопросы:

• Соответствуют ли настоящие положения и программы Республики Казахстан требованиям ФПТД и Палермского протокола по восстановлению, реабилитации и дальнейших путей решения проблем детей-жертв торговли.

• Оказывается ли детям-жертвам торговли медицинский уход, получают ли они образование, предоставляется ли им жилищное или другое пособие?

• Соответствуют ли правила и методы возврата детей-жертв торговли на родину или место постоянного проживания правилам Палермского протокола?

• Если нет, какие недостатки следует устранить?

3. Ювенальная юстиция

3.1. Введение

КПР содержит разработанные положения о правосудии по делам несовершеннолетних относительно правил оказания помощи детям, вовлеченным в конфликт с нарушением уголовного законодательства (ст.40 и 37). Разработанные правила можно найти в Нормах ООН – Правилах ООН для отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (минимальные стандарты) (Пекинские правила, 1985 год), Правилах ООН по защите несовершеннолетних, лишенных свободы (Гаванские Правила, 1990 год) и Руководящих принципах ООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, 1990 год). Более того, в 2007 году Комитет КПР выпустил Замечание общего порядка касательно прав детей в рамках ювенальной юстиции, (КПР/C/GC/10, 25 апреля 2007 год), содержащее для государств-участников множественные рекомендации по осуществлению законодательных и других мер по приведению своих правил и методов в полное соответствие с международными стандартами. Эти документы являются ключевыми источниками информации для обучения специалистов, работающих внутри системы правосудия по делам несовершеннолетних; тексты можно найти в Приложении к настоящему руководству. Есть множество международных документов (к примеру, Протокола ООН) и региональные декларации и протокола, в частности выпущенные Советом Европы, в которых опубликована научно-исследовательская работа по вопросам правосудия по делам несовершеннолетних (причины, характер, распространенность, последствия вступления несовершеннолетних в процесс, исходя из разделения на возрастные группы, по половому признаку и т.д.). Одним словом: правосудию по делам несовершеннолетних уделяется большое внимание не только со стороны правительства, но и со стороны НПО, а также научно-исследовательских организаций.

Многие страны в ходе исполнения законодательных мер привели свое отечественное право в соответствие с международными стандартами, одновременно развивая и выполняя государственную политику по предотвращению вмешательства в преступность несовершеннолетних. С глобальных перспектив невозможно установить одну широко распространенную тенденцию в деятельности, направленной на решение проблем в сфере преступности среди несовершеннолетних. С одной стороны можно развивать политику, которая придавала бы особое значение необходимости применять более жесткий подход к проблеме преступности несовершеннолетних (увеличив сумму взыскания), но в тоже время (и зачастую в той же стране) можно найти меры по сокращению действий касательно лишения свободы путем введения альтернативных мер и проектов восстановительного правосудия.

В Замечаниях общего порядка №10 Комитет КПР определил, что оказание помощи детям не должно противоречить пенитенциарному праву и должно соответствовать следующим основным принципам:

• обращение с ребенком не должно унижать чувство собственного достоинства и значимости ребенка;

• обращение с ребенком должно укреплять чувство уважения ребенка к правам человека и свободе других;

• обращение с ребенком должно учитывать возраст ребенка и способствовать реинтеграции детей, а также принятию на себя конструктивной роли в обществе;

• уважение достоинства ребенка требует, чтобы были запрещены и предотвращены все формы насилия при оказании помощи ребенку.

«Ювенальная юстиция» - это устоявшийся термин в области защиты прав детей. Однако не существует международно утвержденного определения данного термина. К тому же термин «система ювенальной юстиции» используется часто, опять-таки без точного определения того, какой круг вопросов этот термин охватывает.

Обсуждаемые вопросы:

• Какое определение вы бы дали термину «ювенальная юстиция»?

• Или: каковы основные элементы «ювенальной юстиции», и что мы подразумеваем под термином: «система ювенальной юстиции»?

Возможное «определение» термина «ювенальная юстиция» означает нормы и правила, применимые к несовершеннолетним, совершившим действие (включая бездействие), являющееся наказуемым в соответствии с законодательством и которые несут уголовную ответственность по достижении минимального (или старше) возраста уголовной ответственности (МВУО). Ювенальная юстиция – практика применения свода правил к особой группы детей/несовершеннолетних: лиц, достигших минимального возраста уголовной ответственности (как указано в федеральном законе) и младше 18 лет на время предположительного совершения преступления. Ювенальная юстиция – специальная форма уголовного судопроизводства, означающее, что принципы уголовного судопроизводства применимы до тех пор, пока законом не предусмотрены иные исключения.

Систему ювенальной юстиции можно определить как включающую органы управления, ответственных за отправление правосудия по делам несовершеннолетних (полиция, прокуратура, суд и комиссия по делам несовершеннолетних), а также услуги, оказываемые такими органами управления как диверсионная служба, следственные изоляторы, исправительные учреждения и специальные школы.

Обсуждаемые вопросы:

• Каковы основные учреждения и услуги имеются в системе ювенальной юстиции Казахстана?

• Каковы, если такие имеются, недостатки системы ювенальной юстиции?

3.2. Ювенальная юстиция: основные принципы и цели

В соответствии со ст. 40, п. 3 КПР государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении (нарушившими пенитенциарное право). Данное положение является правомерным обстоятельством и/или обоснованием для отдельной системы правосудия по делам несовершеннолетних. Но можно обсудить вопрос: «Почему во всех странах действует данная система?»; для этого см. п.10 Замечания общего порядка №10 Комитета КПР.

Основными принципами КПР ювенальной юстиции являются статья 2 (недопущение дискриминация), 3 (наилучшее обеспечение интересов ребенка), 6 (право на жизнь, выживание и развитие) и 12 (право быть заслушанным).

Данные принципы были обсуждены в общей части учебного пособия. Однако будет полезно обсудить значение данных принципов в области системы ювенальной юстиции.

Недопущение дискриминации (ст. 2): равное обращение со всеми детьми, находящимся в конфликте с законом, особенно при работе с детьми, принадлежащих к этническому меньшинству, с детьми из неблагополучных семей (беспризорные дети).

В отчетных данных системы правосудия по делам несовершеннолетних такие дети представлены в значительном количестве. Существует множество причин неравного обращении с детьми, такие, как расовая дискриминация, выборочное задержание, а также высокий уровень подвержения, например малолетних несовершеннолетних факторам риска, связанным с преступностью.

Осведомленность об этих факторах крайне важна для запрещения дискриминации при противодействии преступности среди несовершеннолетних.

В рамках права на устранение дискриминации также важно обеспечить рассмотрение действия или деяния в качестве преступного или наказуемого при совершении преступления взрослым и не рассматриваемых как преступление и наказуемость при совершении противоправных действий несовершеннолетним. Такие проблемы поведения ребенка, как бродяжничество, уклонение от посещения школы, побег из дома (статусные правонарушения) зачастую являются результатом психологических и социально-экономических проблем, и их не следует вносить в разряд правонарушений, влекущих уголовную ответственность.

Наилучшее обеспечение интересов ребенка (ст. 3). Данный принцип означает, что традиционные методы уголовного судопроизводства, такие как пресечение/наказание должны уступать месту реабилитации и исправительным целям правосудия в отношении детей-правонарушителей. Но в тоже время наилучшее обеспечение интересов ребенка не может использоваться в качестве оправдания для вмешательства, как например приказ суда о направлении несовершеннолетнего на лечение на длительный срок. Принцип уголовного права пропорциональности также необходимо соблюдать при работе с несовершеннолетними преступниками.

Ювенальная юстиция должна обеспечивать работу с детьми в порядке соответственно обстоятельствам и преступлениям (ст.40 п.4). Комитет КПР особо отметил, что наказание детей-правонарушителей должно быть соразмерно не только с обстоятельствами и тяжестью преступления, но и с возрастом, степенью вины, обстоятельствами и потребностями ребенка, а также различными и, главным образом, длительными потребностями общества.

Метод строгого наказания не соответствует основным положениям правосудия по делам несовершеннолетних, представленных в ст.40, п.1 (Замечание общего порядка №10, п. 71).

Право быть заслушанным (ст. 12). Данное право необходимо соблюдать на всех этапах процесса отправления правосудия по делам несовершеннолетних. Ребенку должно быть предоставлено право свободного выражения своих взглядов и свою точку зрения по всем вопросам (без оказания правового давления) при ведении дела полицией, прокурором или судьей, ведущим судебное дело. Это право также применимо к этапу ведения дела в суде и исполнения назначенных мер наказания. Мнению ребенка о (альтернативных) мерах, которые могут быть назначены и какие он может иметь их в связи с конкретными пожеланиями и предпочтениями необходимо уделить должное внимание.

Несомненно, что ответственность за принятие решений лежит на судьях, участвующих в разбирательстве. Однако обращение с ребенком как с пассивным объектом означает непризнание его прав и не способствует эффективному реагированию на его/ее поведение. Активное участие ребенка в исполнении назначенной меры или мер наказания в большинстве случаев способствует достижению позитивного результата (чтобы получить более подробную информацию см. Замечание общего порядка №10, пп.43-46).

Цели и конкретные принципы (ст. 40, п. 1)

Общая цель правосудия по делам несовершеннолетних изложена в п.1,ст. 40 КПР (единственная норма в правозащитном инструменте по целям уголовного производства); см. введение.

Это означает, что каждое действие, предпринятое в процессе отправления правосудия по делам несовершеннолетних полицией, прокуратурой и другими компетентными органами (Комиссия Республики Казахстан по делам несовершеннолетних) является общей целью. К тому же это может считаться неотъемлемым компонентом/элементом усилий для достижения общих целей – обращение с ребенком, которое:

• способствовало развитию у ребенка чувства собственного достоинства и значимости;

• укрепляло бы в нем уважение к правам человека и основным свободам других.

Обсуждаемые вопросы:

• Попросить участников конкурса привести примеры общения с несовершеннолетними, которые соответствуют требованиям или нарушают право ребенка на получение такого обращения (например: не отнесение ребенка к разряду «преступников» и мы объясним вам что это значит, и т.д. никакого оскорбительного обращения; скажите ему присесть; не смейтесь над ним и т.д. ознакомьте его с его правами, например на хранение молчания, получение правовой помощи); воспитание у ребенка уважения, к правам человека уважая его/ее права; см. далее Замечание общего порядка №10 п.13).

В дополнении к основным принципам и целям, обсуждаемым по сей день, существует два других основных принципа криминального правосудия, также применяемого к ювенальной юстиции.

Неретроактивная юстиция (также известна как «nullum crimen sine lege» («Нет преступления без предусматривающего его закона») (ст. 40, п. 2 (a)) и СТ. 15 МПГПП).

Ребенок, совершивший действие (оплошность), не являющееся преступлением, не несет уголовной ответственности и не осуждается за такое деяние, если в результате (последнего) изменения законодательства это действие становится преступлением. Аналогичное правило применяется к максимальному наложению взыскания.

В случае совершения преступления, после изменения законодательства позволяющего наложить более тяжелое наказание, ребенок не может быть осужден на отбывание такого тяжелого наказания. Например: молодой человек 15-ти лет совершает крайне серьезное преступление. Спустя некоторое время изменение законодательства вносит такое преступление в ряд крайне серьезных преступлений с минимальным сроком уголовной ответственности с 14 лет. Но этот парень не может быть обвинен и приговорен, так как на момент совершения преступления новый закон не вступил в силу.

Презумпция невиновности (ст. 40, п. 2, б (1) и ст. 14, п. 2 МПГПП)

До тех пор пока ребенка не признали виновным в соответствии с законодательством, он/она имеет право оставаться невиновным.

Обсуждение:

• Спросите у участников, какие условия/последствия данного принципа возникнут или могут возникнуть в их практике.

• Способ обращения с ребенком, например в полицейском участке или встрече с прокурором на судебном процессе. Объясните ему, что он (только) подозреваемый и умейте сочетать обращение с ребенком с развитием у него чувства собственного достоинства и значимости. Обсудите цель его принципов для применения досудебного задержания: срок досудебного ареста должен быть как можно коротким и досудебный арест не может применяться в качестве наказания; исследуйте и используйте возможности досрочного освобождения (см. под пунктом «Лишение свободы» настоящего руководства).

• При досудебном аресте с ребенком необходимо обращаться не как с осужденными несовершеннолетними преступниками. Обсудите вопросы, касающиеся обращения с ребенком в таких случаях.

3.3. Минимальный и другой возраст уголовной ответственности (МВУО).

Формулировка в ст. 40, п. 3 (1) КПР неубедительна и вводит в заблуждение общественное мнение в том, что каждое государство-участник КПР имеют право самостоятельного установления минимального возраста уголовной ответственности (МВУО), в частности двух МВУО. МВУО не означает, что ребенок младше этого возраста не может совершить преступление, и официально осужденными могут только дети, совершившие преступления по достижении МВУО или старше. Комитет КПР считает 12 лет абсолютно минимальным возрастом. Ни в одном государстве-участнике МВУО не должен быть меньше 12 лет (см. Замечание общего порядка №10, п. 30-35).

В Казахстане правосудие по делам несовершеннолетних отправляется в возрасте несовершеннолетних 14-18 лет за особо тяжкие преступления. Двадцать одно преступление вносится в разряд особо тяжких, в том числе: убийство, изнасилование, похищение, серьезное нападение и вандализм. За другие преступления действуют правила правосудия по делам несовершеннолетних, применимы к несовершеннолетним в возрасте 16 или 17 лет.

Обсуждаемые вопросы:

• Объективна ли система двух МВУО и/или соответствует ли она требованиям? Понятен ли список 21 особо тяжких преступления для МВУО 14 лет?

• Все ли они носят серьезную степень?

• Есть ли преступления, которые можно было бы исключить из списка и/или включить в список особо тяжких преступлений?

• Каковым является/может быть соотношение при условии наличия двух минимальных МВУО?

• (Почти) Всегда несовершеннолетних, совершивших особо тяжкие преступления, можно приговорить к лишению свободы?

Максимальный возраст, к которому применяются/действуют правила правосудия по делам несовершеннолетних - 18 лет. Это означает, что несовершеннолетний в возрасте 18 лет на момент совершения преступления, будет осужден согласно правилам (обычного) уголовного права для взрослых (см. Замечание общего порядка №10 п. 36-39).

Комитет КПР считает, что случаи снижения максимального возраста недопустимы. Государствам, в которых разрешено действие уголовного законодательства для совершеннолетних преступников в возрасте 16-17 лет, необходимо отменить это правило. В некоторых странах допускается применение правил правосудия по делам несовершеннолетних (при определенных обстоятельствах) к лицам, достигшим 18, 19 или 20 лет на момент совершения преступления. КПР не запрещает продление срока применения правил правосудия по делам несовершеннолетних.

Вопрос:

• Необходимо ли применять такие правила в Казахстане? К примеру, в отношении преступников, совершивших мелкое преступление; для преступников психически неполноценных или умственно отсталых.

3.4. Дивергенция, медиация, восстановительное правосудие

В соответствии с п.3 (б) ст. 40 КПР Государства-участники, применимо к правосудию по делам несовершеннолетних, в случае необходимости и желательности стремятся содействию в принятии мер по обращению с детьми без использования судебного разбирательства, при условии полного соблюдения прав человека и соблюдению правовых гарантий.

Это положение является правовым основанием в качестве альтернативных мер для твердо установленных методов судебного разбирательства. Следует учесть, что могут использоваться также такие понятия как медиация, восстановительное правосудие и т.д. Не существует очевидных международно-признанных определений методов отклонения дела правосудия по делам несовершеннолетних от традиционных методов отправления правосудия по делам несовершеннолетних в суде.

Новой разработкой стало внедрение восстановительного правосудия по делам несовершеннолетних. Это процесс, в котором жертва и преступник, и, когда это возможно, другое лицо или члены сообщества, против которых совершено преступление, участвуют сообща в вынесении решения по совершенному преступлению, обычно с помощью посредника. Процесс восстановительного правосудия может включать медиацию (МЖП), кружки ведения беседы и осуждения. Для использования этих программ и условий, см. Основные принципы по применению восстановительных программ в уголовных делах (Постановление ЭКОСОС 2002/12).

Некоторые примеры альтернативных мер:

• Общественная работа: правонарушителю предлагается возможность выполнять общественную работу (количество часов устанавливается компетентным органом; учитываются такие факторы как возраст, степень вины нарушения). Это решит проблемы уборки парков, ремонта и других мероприятий в общественных центрах, школах, домах престарелых. Работа должна быть хорошо спланирована и контролироваться. Если услуги благополучно оказаны, дело будет закрыто без рассмотрения в суде.

• Медиация жертвы/правонарушителя (МЖП) Целью МЖП является предоставление безопасных условий для жертвы и правонарушителя для обсуждения преступления, его последствий и оценке причиненного вреда, а также допущения возможности устранения причиненного вреда.

• Обычно медиацию проводят тет-а-тет между жертвой и правонарушителем, с участием медиатора, выступающего в качестве нейтрального посредника. Но когда проведение встречи тет-а-тет недопустимо, например, по инициативе жертвы, возможно также применение челночного» вида взаимодействия или «посредничества».

• Встреча семейных групп для решения спорных моментов. Альтернатива, изначально разработанная в Новой Зеландии, с использованием традиционной практики Маори по разрешению споров. Жертва и правонарушитель вместе со своими семьями и друзьями (естественно они участвуют, если желают, без обязательств) встречаются и обсуждают спорную ситуацию (преступление) и ее влияние и стараются согласовать решения. Эти конференции координирует посредник, каждому участнику дают возможность выступить, задать вопросы и внести свои предложения в план мероприятий для решения спора.

• Существуют другие практики применения дивергенции, как, например, предупреждение полиции, отмена обвинения при условии устранения причиненного ущерба или ущерб жертве будет компенсирован другим способом.

Данные альтернативы официального рассмотрения судебных дел по преступлениям несовершеннолетних всегда ограничены мелкими правонарушениями, такими как кража в магазинах и другие имущественные преступления с причинением ограниченного ущерба и совершившими преступление впервые. Но Комитет КПР рекомендует допустить использование альтернативных мер для других, более тяжких преступлений.

Полное уважение прав человека и правовая гарантия являются основными условиями использования альтернативных мер (далее термин «дивергенция» будет использован в качестве общего обозначения этих мер, так как это все означало «отклониться» от традиционных методов проведения судебных процессов). Согласно Комитету КПР это означает следующее:

• дивергенцию необходимо использовать только при наличии очевидных оснований/доказательств того, что ребенок совершил предполагаемое преступление и того, что он по собственной воле (без оказания давления/угрозы) берет на себя ответственность;

• ребенок должен дать согласие (свободно + по собственной воле) в письменной форме для дивергенции, основанной на адекватной и конкретной информации, предоставленной ему, содержание и продолжительность мер по осуществлению дивергенции и по последствиям невыполнения меры. В случае ребенка младше 16 лет, согласие родителя для участия может быть дополнительным требованием;

• ребенку необходимо дать возможность получения правовой и иной помощи для составления мнения по соответствию и целесообразности дивергенции, предложенной ему;

• выполнение дивергенции должно привести к окончательному прекращению дела. Запрещается хранить учет осуществленной дивергенции и рассматривать в качестве «криминального учета», значение дивергенции не следует определять как судимость и использовать против ребенка.

• В заключении: дивергенция должна применяться во многих странах на разных этапах процесса правосудия по делам несовершеннолетних. Полиция может отклонить дело, обычно согласно представлениям/указаниям прокуратуры. Это может быть наиболее честной формой дивергенции. Но прокурору дозволено отклонить дело и передать его в суд. Хотя это не может восприниматься в качестве наиболее честной формы дивергенции, некоторые федеральные законы позволяют суду по делам несовершеннолетних применять одну или другую альтернативную меру, с учетом вышеуказанных условий.

Однако в целях соблюдения полного уважения прав человека и обеспечения его правовой защиты, крайне важно содержание в законе конкретных норм о возможном применении дивергенции, определения характера, сроков и последствий (не)выполнения мер по проведению дивергенции правоохранительными органами (полиция, прокуратура, суд и другие органы), уполномоченными на принятие решений в пользу дивергенции и некоторых видов преступления и/или преступников.

Обсуждение:

• Учитывая важность дивергенции, рекомендуется обсуждение с участниками действующих методов применения дивергенции в правосудии по делам несовершеннолетних, трудности, усиление возможности назначения и применения дивергенции. В этой связи хотелось бы отметить, что Закон Республики Казахстан (№59-II от 9 июля 2004 года) «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» содержит конкретные нормы о мерах индивидуальной профилактики (Гл.3, ст. 19 и 19-1, с 19 по 5 и 20 и 21). Они применимы в отношении детей, подозреваемых или которым предъявлено официальное обвинение в совершении преступлений, к которым были выбраны превентивные меры, не связанные с лишением свободы (пп.9,ст.19) и в отношении детей, осужденных за совершение преступления небольшой и средней степени тяжести, освобожденные судом от наказания с использованием обязательных мер образовательного характера. (ст. 19, пп. 12). Согласно ст. 19-1 индивидуальными мерами профилактики правонарушений среди несовершеннолетних (помимо прочего) являются мероприятия по проведению конференций и другие мероприятия, утвержденные законом. Возможно, эти положения могут быть рассмотрены на обсуждении.

Общая информация: имеется большой круг источников литературы и исследований по методам проведения дивергенции (к сожалению немногие опубликованы на русском и казахском языках). Документы и материалы, рекомендуемые к чтению в дополнение к Замечанию общего порядка № 10 (п. 24-27;

• Постановление ЭКОСОС 2000/12 по использованию программ восстановительного правосудия по уголовным делам (текст на русском языке имеется);

• Лимская декларация от 2009 года о Восстановительном правосудии по делам несовершеннолетних;

• Джонатан Дик и Дэвид О´Махони, Развитие медиации и восстановительное правосудие по делам молодых преступников в Европе, в Фред Дункеле и др., Система правосудия по делам несовершеннолетних в Европе. Текущая ситуация и документы по реформированию, 4 изд. 1691-1720 стр. (Форум Верлаг Годесберг 2010 года).

3.5. Основные процессуальные нормы и принципы

В п.2 ст. 40 КПР содержатся конкретные правила и принципы справедливого судебного разбирательства. Некоторые из них применяются для решения проблем, возникших ранее: неретроактивное правосудие (т.е. преднамеренное наказание) (п. 2, под пунктом а), презумпция невиновности (п. 2 б (i) и право быть заслушанным (ст.12). Другие правила и принципы активно применяются по нормам из Замечаний общего порядка №10 (п. 47-67). Далее приводится краткое описание разработанного замечания с общими предложениями внедрения таких правил в практику правосудия по делам несовершеннолетних в Казахстане, и обсуждение соответствия их международным правилам.

Незамедлительное и непосредственное информирование о предъявлении обвинения (п. 2 б (ii). Данное правило не ограничивается официальными обвинениями. Оно требует, чтобы полиция незамедлительно информировала несовершеннолетнего об обвинениях, выдвинутых против него, как считается, за нарушение уголовного законодательства или его нарушении. Информировать целесообразно непосредственно самого несовершеннолетнего (а не только его/ее родителей или законного опекуна), на его языке, который он понимает. Иногда может потребоваться помощь переводчика. Предписание составляется прокуратурой с юридической терминологией, при этом нередко может оказаться необходимым устное разъяснение и значение официального документа. Ребенок должен осознать факт обвинения и возбуждения против него уголовного дела и его последствия. Это также должны понимать родители и законные опекуны. Не осознавая этого, они не смогут оказать ребенку надлежащую помощь и поддержку. Информацию о возбуждении уголовного дела должна сопровождаться понятной информацией о правах осужденного несовершеннолетнего, его/ее родителей и полномочий различных действующих лиц в процессе правосудия по делам несовершеннолетних. Для несовершеннолетнего и его/ее родителей может быть разработана Вспомогательная брошюра на основном языке и языке национального меньшинства.³⁹

Правовая и другая необходимая помощь (п, 2 б (ii))

Это право на получение помощи не ограничено судебным процессом. Несовершеннолетний имеет право на получение правовой и другой необходимой помощи непосредственно с самого начала процесса отправления правосудия по делам несовершеннолетних, с момента задержания полицией.

Согласно последнему решению Европейского совета по правам человека (Страсбург), лицо, подозреваемое в совершении преступления, имеет право на правовую консультацию перед первым допросом полицией (ЕКЗП от 27 ноября 2008 года №36391/02, Салдуз и Турция, и ЕКЗП от 11 декабря 2008 года № 4268/02, Пановитс и Кипр, оба дела в отношении 17-летних юношей). Полиция обязана уведомить несовершеннолетнего о его правах. Высший суд Нидерландов считает, что эти решения заключаются в праве несовершеннолетнего на получение правовой помощи еще в ходе полицейского расследования. (Права человека, 30 июня 2009 года).

Предложение:

• Обучающие лица могут углубленно рассмотреть представление по обвинению и обсудить эти решения с участниками в целях ознакомления их с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (обратив особое внимание на ст.6) и ролью Европейского суда.

КПР рекомендует Государствам-участникам принятие мер по организации надлежащей квалифицированной правовой помощи силами экспертов-юристов или работниками социальной сферы, но такие лица должны располагать достаточными знаниями и пониманием различных юридических аспектов процедур отправления правосудия по делам несовершеннолетних и должны иметь подготовку для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом. Согласно Комитету КПР, помощь должна быть безвозмездной. КПР не требует, чтобы помощь была безвозмездной, см.также ст.14 п. 2 (г) МПГПП.

Несовершеннолетний и его/ее помощник должны располагать достаточным временем и возможностью для подготовки своей защиты. Следует соблюдать конфиденциальность контактов между ними, будь то письменная или устная форма.

Предложения:

• В рамках данной темы, обучающие лица могут обсудить создание и дальнейшее развитие таких групп из числа юристов и психологов для участия в защите несовершеннолетних (впервые такая группа участвовала в проекте по правосудию по делам несовершеннолетних в г. Алматы в 2003-2006 гг.) План мероприятий по реализации Концепции развития системы ювенальной юстиции на 2009-2011 г.г. (Постановление № 1067 от 18 ноября 2008 года) содержит, помимо прочего, создание в городах и областных центрах республики специализированных ювенальных юридических консультаций для несовершеннолетних. Тема обсуждения: какова роль такой специализированной консультации для защиты и насколько она эффективна? Имеет ли право каждый обвиненный несовершеннолетний на получение помощи от такой группы? Кто назначает адвоката или соответствующую помощь и т.д.?

Безотлагательные решения

На международном уровне существует консенсус, согласно которому при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних для детей время между совершением преступления и окончательным ответом на это деяние должно быть как можно короче. Чем дольше время, тем больше вероятность того, что мера реагирования утратит свое воспитательное воздействие. Данной мере реагирования в КПР придается большое значение, чем другим правозащитным инструментам, так как он не применяет «неправомерные» ограничивающие характеристики (см. п.3 с, ст. 14 МПГПП). При этом согласно п. г ст.37 КПР ребенок, лишенный свободы, имеет право на незамедлительное принятие решения в отношении своего заявления, в котором он оспаривает законность лишения его свободы.

Обсуждаемые вопросы:

• КПР не уточняет максимальной продолжительности периода времени между временем совершения преступления и моментом окончательного ответа. Она должна быть короче, нежели продолжительности времени для взрослых, но насколько?

• Комитет КПР предлагает определенный лимит времени для принятия решений по делу несовершеннолетнего, содержащегося под стражей (для получения более подробной информации см.п.83 Замечаний общего порядка №10 п. 83). Допустимо и полезно ли определение конкретного лимита времени для различных этапов процесса? Например: окончательный отчет полиции в течение 8 недель после первоначального опроса несовершеннолетнего; 8 недель для вынесения окончательного решения прокурором на применение альтернативной меры (дивергенции и т.д.) после получения им отчета полиции или направления в течение 8 недель дела на рассмотрение суда; 2-х месяцев для окончательного решения Верховным судом в случае подачи апелляции.

• Такие лимиты времени – лишь идеи для обсуждения и способы узнать, какие преграды возникнут в процессе принятия безотлагательного решения и возможность их принятия исходя из лимита времени.

Участие родителей или законных опекунов (п. 2, б (ii) + (iii))

Существует общее мнение, что раннее участие родителей (законных опекунов) в процессе отправления правосудия по делам несовершеннолетних может способствовать эффективной реакции на преступление (-я), совершенное (-ые) их детьми, что снижает риск совершения нового преступления.

Кроме того, сотрудники полиции должны как можно раньше уведомить родителей об аресте их ребенка, о доставке его полицейский участок, о его возможном допросе, и пригласить родителей в полицейский участок. Полиция должна также обсудить с родителями меры, которые можно предпринять к их ребенку и какую поддержку они могут оказать ему для предотвращения следующих преступлений. Аналогичный ряд действий должен выполнить прокурор и судья, если дело передается на рассмотрение в суд. Родители (или законные опекуны) должны получить копию представления в отношении их ребенка, чтобы помочь ему понять причину предъявления обвинения и их роль участия в процессе. В связи с этим родитель должен быть приглашен (в письменной форме) для присутствия на слушании дела в суде. КПР разрешает суду ввести запрет на присутствие родителей на слушании в суде, если это не отвечает наилучшему обеспечению интересов ребенка, с учетом особого внимания на возраст ребенка или сложившуюся ситуацию.

Обсуждаемые вопросы:

• Какие обстоятельства на практике могут возникнуть при участии родителей в суде и как их можно устранить?

• Что означает выражение: «учет возраста ребенка или сложившейся ситуации» ?

• Необходимо ли позволить ребенку выразить свою точку зрения относительно обязательного присутствия родителей?

• Какие интересы ребенка могут играть роль в запрете присутствия родителей на слушании дела в суде?

• Некоторые страны ввели (либо предполагают ввести) возможность наложения взыскания на родителей за преступления, совершенные их детьми. Здесь может возникнуть вопрос: необходимо ли внедрять такую меру в Казахстане? Если да, то почему и каков может быть результат наложения взыскания на родителей?

Бесплатная помощь переводчика п. 2 пп. б (vi))

Право на получение бесплатной помощи переводчика признано многими конвенциями/пактами (см. п. 3в), (п.3(е), ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), п. 3 (с), ст.6 Европейской конвенции по защите прав человека (ЕКЗПЧ). В случае если ребенок не понимает языка используемого в суде или не говорит на этом языке, ребенок имеет право на помощь переводчика на всех этапах процесса, с момента проведения полицией допроса ребенка, включая перевод письменной/устной информации. Отсутствие устного перевода нарушает право ребенка на справедливое судебное разбирательство и ограничивает его возможности для выражения собственного мнения и участия в процессе (ст.12 КПР).

В целях полного понимания и участия в процессе, детям с проблемами развития речи и другими отклонениями (немые, глухие) хорошо подготовленные специалисты оказывают соответствующую эффективную помощь, как например объяснение с помощью языка знаков (подробнее об обращении с детьми с отклонениями, находящимися в конфликте с законом см. п.74 Замечания общего порядка №9).

Детям, лишенным свободы, также должна оказываться помощь переводчика, если они не владеют языком и/или не понимают языка работников места содержания под стражей. Такая помощь крайне необходима во время медицинского обследования, дисциплинарного производства и других процессов принятия решений. (например, обращение с детьми) (см. Гаванские правила, ст.6).

Полное уважение личной жизни (п. 2, пп. б (vii))

На всех этапах судебного разбирательства должно быть гарантировано полное уважение личной жизни, которое единственно закреплено в статье 16 КПР. Статьи других конвенций по защите прав детей, касающихся сферы уголовного судопроизводства, не содержат аналогичных положений, и даже Африканская хартия о правах и благосостоянии детей (ст. 17, п. 2 (г), согласно которой Государствам-участникам рекомендовано не допускать прессу и общественность на судебный процесс).

Формулировка "на всех стадиях разбирательства" охватывает период с первоначального контакта с правоохранительными органами (до окончательного решения компетентного органа. В данном контексте цель состоит в том, что не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к установлению личности ребенка-правонарушителя, поскольку это может привести к подрыву репутации и оказать влияние на его способность получить доступ к образованию, работе, жилью или оставаться в безопасности. Это правило влечет за собой следующее (см. Замечание общего порядка №10, п. 64-67):

• Государственным властям следует всячески воздерживаться от публикации пресс-релизов по поводу преступлений, предположительно совершенных детьми, и ограничивать их исключительными случаями;

• к журналистам, нарушающим право ребенка, находящегося в конфликте с законом, на личную жизнь, следует применять дисциплинарные, а при необходимости (например, в случае неоднократных нарушений) - и уголовно-правовые санкции;

• судебные или иные слушания по делу ребенка, обвиняемого в нарушении уголовного законодательства, должны быть закрытыми. Это правило допускает присутствие экспертов или других специалистов при наличии специального разрешения суда. Открытые слушания в системе правосудия по делам несовершеннолетних должны быть возможны лишь в четко определенных случаях и при наличии письменного решения суда. Ребенок должен иметь возможность обжаловать такое решение в апелляционном суде;

• материалы дел детей-правонарушителей должны носить строго конфиденциальный характер и не передаваться третьим лицам, за исключением лиц, непосредственно участвующих в расследовании и рассмотрении дела, а также в вынесении решения по нему. Такие материалы дел детей-правонарушителей не должны использоваться при разборе дел взрослых правонарушителей в последующих случаях;

• имя ребенка - правонарушителя до достижения им 18-летнего возраста должно быть автоматически исключено из материалов уголовных дел или, в случае некоторых ограниченных серьезных преступлений, когда такое исключение возможно по просьбе ребенка, если это необходимо при определенных условиях (например, не совершение преступления в течение двух лет после последнего осуждения)

Обсуждаемые вопросы:

• Данная тема может обсуждаться в дальнейшем в рамках правил и методов отправления правосудия по делам несовершеннолетних. Например: практикуется ли публикация пресс-релизов и как они применяются в случаях преступлений несовершеннолетних?

• Могут ли применяться меры в случае вторжения журналистов в личное пространство несовершеннолетних?

• Может ли имя несовершеннолетнего быть исключено из материалов уголовного дела?

• Если нет, возможно ли это и насколько?

Другие процессуальные гарантии (п. 2, б (iv) и (v))

Несовершеннолетний не должен быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным (никакого принудительного обвинения себя в преступлении). Принудительные признания не могут рассматриваться как свидетельство.

Термин «принуждение» имеет широкое значение. Это не только что-то вроде применение физической силы или бесчеловечное/унижающее его достоинство обращение. Такие факторы как продолжительность допроса, возраст, непонимание происходящего, страх неизвестных последствий и возможности быть заключенным, могут привести к признанию себя виновным, даже если это не соответствует действительности. Подверженность ребенка психологическому давлению, требует от правоохранительных органов, проводящих допрос несовершеннолетних, быть хорошо обученными в работе с детьми. Судьям должен проводить критическую оценку добровольного признания несовершеннолетнего, с учетом различных психологических факторов, играющих в этом большую роль.

Допрос свидетелей является еще одним правом несовершеннолетнего. Он имеет право на допрос (с помощью адвоката) свидетельствующих против него лиц (свидетели обвинения), а также добиться участия и допроса свидетелей для своей защиты.

В заключение, несовершеннолетний имеет право опротестовать окончательное решение суда/судьи. Такой протест может быть предъявлен к решению о признании его виновным по предъявленным обвинении(-ям) и/или в отношении мер/санкций, наложенных на него. Данное право не ограничивается только особо тяжкими преступлениями.

Обсуждаемые вопросы:

• Могут возникнуть и обсуждаться вопросы относительно подготовленности правоохранительных органов для допроса детей. При этом: допускается ли аудио/видео запись опросов, к примеру, юристами и судьями для проверки добровольного характера признания, отсутствие недолжного влияния и т.д.?

• Если не имеются записи допроса правоохранительных органов, как должен судья оценивать добровольность и/или достоверность признания?

• Всегда ли свидетели участвуют в процессе отправления правосудия против несовершеннолетних? Если да, то как? Если нет, то почему?

• Существует ли безграничное право на подачу апелляции по делу несовершеннолетних и насколько они осведомлены об этом своем праве?

3.6. Санкции и меры (ст. 40, п. 4 и 37)

3.6.1 Некоторые общие замечания

Как и обсуждалось ранее - одним из основных принципов отправления правосудия по делам несовершеннолетних является то, что мы должны обратить в его пользу дело об обвинении, не прибегая к судебному разбирательству (дивергенция). Но даже в странах, в которых действует данный принцип, по сей день имеют факты (иногда в значительном количестве) дел несовершеннолетних (обвиненных в совершении преступления), рассматриваемых судом. Процессуальные гарантии для этой стадии процесса, закреплены и представлены в п.5.

В данном пункте закреплены меры реагирования, налагаемых судом после признания им несовершеннолетнего виновным по предъявленным обвинениям. Здесь общим принципом отправления правосудия по делам несовершеннолетних является необходимость предоставления ряда распоряжений, видимо в связи с тем, что меры реагирования на совершение преступления должна быть соразмерны положению и потребностям несовершеннолетних, учитывая принцип пропорциональности.

В п.4, ст. 40 КПР перечислен ряд различных мероприятий, как уход, положение об опеке и надзоре, консультационные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы ухода в альтернативных (социальных) службах и учреждениях (а также в местах лишения свободы). Мера по последней инстанции – лишение свободы (ст.37 КПР). Запрещено наложение двух видов наказания: высшей меры наказания (смертная казнь) и пожизненного тюремного заключения без возможности освобождения (ст. 37(а)).

Обсуждаемые вопросы:

• Дает ли право данный комплекс мер правосудия по делам несовершеннолетних получить реагирование на преступления, совершенные по требованию отдельного несовершеннолетнего?

• Могут ли различные меры применяться в совокупности для получения подготовленного отклика? Есть ли необходимость в получении больше различных откликов?

• Если да, то какие меры необходимо внедрить и добавить к уже имеющимся?

Данный параграф посвящен теме лишения свободы, не только потому, что она является мерой последней инстанции, но и потому что ее реализация сталкивается с множеством трудностей во многих странах. Это одна из возможных причин того, почему эта тема посвящена международным правозащитным инструментам. (см. дополнение к ст. 9-11 МПГПП и ст. 5 ЕКЗП Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1977) Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению, в какой бы то ни было форме (1988, ГА ООН Рез. 43/173).

Хотя вопросам реагирования на лишение свободы несовершеннолетних применимы многие общие международные стандарты, основные и конкретные нормы можно найти в ст. 37 КПР и Правилах ООН по защите прав несовершеннолетних, лишенных свободы, также известных как Гаванские правила (1990, ГА ООН Рез. 45/112; Док. ООН A/45/49), с комментариями в Замечаниях общего порядка №10.⁴⁰

Следующая часть – краткое изложение разных правил и стандартов по применению методов лишения свободы несовершеннолетних правонарушителей и обращения с ними при лишении свободы.

3.6.2 В чем заключается лишение свободы?

Лишение свободы (далее по тексту – ЛС) ассоциируется с таким видом уголовного судопроизводства (по делам несовершеннолетних) как арест, задержание и тюремное заключение. Но есть другие действия, которые приводят к лишению свободы, такие как разлучение ребенка с родителями и помещение его в детский дом, центры проблем психического здоровья (дети с отклонениями, дети с серьезными поведенческими проблемами и т.д.), касательно Казахстана – это Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации безнадзорных и оставленных несовершеннолетних, и детей, лишенных родительской опеки (ст. 11 Закона от 9 июля 2004 № 501-11).

Международные правозащитные документы не дают значение определению «лишение свободы» (см. Лефард п. 3.2 стр.143-160),но очевидно, что лишение свободы применяется в контексте правосудия не только по делам несовершеннолетних. Ситуацию, что ребенок лишен свободы можно признать, если он пребывает в учреждении на основе решения суда или других компетентных органов и не может по собственной воле покинуть учреждение. Наименование учреждения очевидно; содержание ребенка может длиться 24 часа или менее короткий срок, как задержание на ночь. ЛС ребенка путем разлучения с родителями (см. ст. 9 КПР) признает за ним право поддержания отношений с родителями и другими членами семьи (ст. 9, п. 3 и 37 (в) КПР).

Обсуждаемые вопросы:

• Означает ли понятие «лишение свободы» согласно ст. 37 и Гаванским правилам (в принципе) применимым к ЛС за пределами системы правосудия по делам несовершеннолетних?

• Да, потому что …..

• Нет, потому что ……..

б. Основные принципы и права в случае ЛС

Основной широко признанный принцип (см. МПГПП + ЕКЗП + Американская конвенция о правах человека: Пакт Сан Хосе и т.д.) заключается в том, что никто (в том числе и ребенок) не должен быть лишен свободы незаконно или произвольным образом. Это означает, что учреждение может принять ребенка, только по решению суда/судьи или другого компетентного органа.

Обсуждаемые вопросы:

• Является ли помещение ребенка в учреждение (на неопределенный срок) по требованию родителей законным лишением свободы ребенка?

• Противоречит ли это воле ребенка? (запомните: ЛС не ограничивается системой ювенальной юстиции)

Ст. 37 КПР содержит руководящие принципы лишения свободы несовершеннолетних (ареста, задержания или тюремного заключения ребенка). Следующие принципы применяются особенно к этой форме ЛС.

Вопросы:

• Могут ли они быть применимы к другим формам лишения свободы?

• Если да, то на каких основаниях/по каким аргументам?

• крайняя мера: лишение свободы должна быть применено только после (всех) других мер или санкций (не связанных с содержанием под стражей); примененные непреднамеренно меры считаются неэффективными при достижении задачи правосудия по делам несовершеннолетних. В своем решении судья должен объяснить, почему ЛС является крайней мерой. Данный принцип должен соблюдаться только после осуществления альтернативных мер (дивергенция);

• короткий соответствующий период времени. основная идея данного принципа в том, что ЛС должно продолжаться не дольше положенного срока. Определение «соответствующий» означает, что на продолжительность срока ЛС влияют различные факторы, такие как возраст несовершеннолетнего, потребности развития несовершеннолетнего, серьезность преступления, опасность рецидивной преступности и защита общества. КПР, а не Комитет КПР рекомендует национальному законодательству стран обеспечить возможность предоставления досудебного содержания ребенка в кратчайший возможный срок. Многие национальные законы, включая законы Республики Казахстан, дают право принимать решения, которые могли бы повлиять на срок лишения свободы, такие как отсрочка исполнения приговора или наказания причастного к преступлению несовершеннолетнего (например, учеба, профессиональное обучение; отказ от участия в определенных мероприятиях, и т.д.) или досрочное освобождение из учреждения для несовершеннолетних преступников (опять-таки при определенных условиях);

• Отделение от взрослых (см. ст. 10, п. 2 (б) МПГПП)

Несовершеннолетний не должен быть помещен в тюрьму или другие учреждения для взрослых заключенных. Государства-участники должны создавать отдельные учреждения для детей, лишенных свободы, в которых имелся бы свой персонал, стратегии и практическая методология работы с детьми. Это правило не означает, что несовершеннолетний, помещенный в такое учреждение, должен быть незамедлительно помещен в учреждение для совершеннолетних заключенных по достижении им возраста 18 лет. Пребывание ребенка в учреждении должно быть возможным только в наилучших интересах ребенка. В компетенцию национальных органов входит принятие решения о продолжительности пребывания несовершеннолетнего в местах лишения свободы.

• КПР (ст.37 (в)) допускает исключение из этого правила в случае, если считается, что в наилучших интересах ребенка не следует отделять его от взрослых.

Обсуждаемые вопросы:

• При каких обстоятельствах применяется данное исключение?

• Право поддерживать связь со своей семьей

• Это означает, что несовершеннолетний имеет право поддерживать связь со своей семьей (родителями или другими членами семьи) путем переписки, телефонных разговоров или через электронную почту (при возможности) путем свидания (родителями или другими членами семьи) в учреждении или, к примеру, на выходные домой. Одним из обстоятельств применения данного правила является то, что несовершеннолетний может быть помещен в учреждение вблизи места проживания его/ее семьи.

• Нормы отправления правосудия по делам несовершеннолетних должны содержать конкретные правила в данном праве, например, касательно частоты телефонных разговоров, частоты и продолжительности визитов, а также оснований/причин ограничения связи с семьей.

• Оспаривание незаконности

• Каждый несовершеннолетний имеет право оспорить незаконность его/ее лишения свободы перед судом или другим независимым и беспристрастным органом, если в основе лишения свободы лежит административное решение (например, полиции, прокурора или комиссии по делам несовершеннолетних), включающее право на обжалование решения суда (см. также п. 2, б (v), ст. 40 КПР). Несовершеннолетний имеет право на безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу и на безотлагательный доступ к законным и (не «или»; сравните п. 2 б (iii),ст. 40 КПР). Закон должен содержать конкретные правила по данному вопросу правомерности с тем, чтобы обеспечить незаконность или произвольность принятия решения по лишению свободы.

Досудебное содержание под стражей В рамках правосудия по делам несовершеннолетних конкретная форма лишения свободы требует уделения особого внимания, так как ее применение в течение долгих месяцев или даже лет, и отсутствие адекватного судебного решения могут привести к грубому нарушению ст.37 КПР. В Замечании общего порядка №10 Комитет КПР представил конкретные рекомендации к практике досудебного задержания:

• правомерность задержания и досудебного содержания под стражей несовершеннолетнего должны быть рассмотрены судом/судьей в течение 24 часов.

• правомерность лишения свободы несовершеннолетнего должна быть правильно рассматриваться, предпочтительно каждые две недели.

• возможность условного освобождения должна предоставляться и применяться в максимально возможной степени.

• если несовершеннолетний должен оставаться под стражей досудебного задержания, ему должно быть предъявлено обвинение и возбуждено уголовное дело в течение 30 дней со дня начала его досудебного содержания под стражей, и суд должен вынести окончательное решение по обвинению в течение 6 месяцев со дня передачи дела в суд.

Степень таких рекомендаций очевидна: лишение свободы несовершеннолетнего, еще не признанного судом виновным, должно быть рассмотрено не только по существу его правомерности, но и по его продолжительности. Срок досудебного содержания под стражей должен быть как можно краток, и носить законный характер.

Обсуждаемые вопросы:

• Различные аспекты лишения свободы в Казахстане могут быть обсуждены с учетом вышеуказанных принципов и правил.

• Например: какова практика досудебного содержания под стражей и отвечает ли она рекомендациям Комитета КПР, например, в отношении надлежащего рассмотрения?

• Являются ли правила досудебного содержания под стражей (обоснование, сроки, право на подачу апелляционной жалобы) одинаковыми как для несовершеннолетних, так и для совершеннолетних заключенных?

• Каковы условия досрочного освобождения или осуществляется ли оно по усмотрению судьи? Всегда ли несовершеннолетние прибегают к помощи адвоката при задержании полицией (макс.72 часа) и во время досудебного содержания под стражей?

• Кто назначает адвоката несовершеннолетнему?⁴¹

Качество ухода/обращения с несовершеннолетними в учреждениях для несовершеннолетних преступников

Внимание необходимо уделять представлению Гаванских правил, особенно части IV (ст. 19-80), в которой освещены, наряду с прочим, вопросы окружающей среды, образования и работы, медицинской помощи, применение ограничений и физической силы, а также дисциплинарные меры. Полиция, прокуратура и судьи не играют важной роли в части условий, в которых применяются меры лишения свободы.

Особое внимания следует уделить ст.25 КПР, согласно которой ребенку, помещенному на попечение, требуется периодическая оценка лечения и всех других условий, связанных с попечением.

Также следует обсудить вопрос применения практики досрочного освобождения несовершеннолетнего из воспитательной колонии, включая надзор и оказание поддержки освобожденному несовершеннолетнему. Существует другая практика освобождения несовершеннолетнего после отбывания его одной трети срока наказания – автоматически. Каждое ли досрочное освобождение осуществляется по решению суда? Информация о программах поддержки для досрочного освобождения не предоставлена (см. Отчет о выполненной оценке, ст.23).